第十六章 袁項城集權在手 日本人欲亡中國
袁世凱如願當上了大總統，但將來日子如不如意，關鍵要看正在加緊製定的憲法。如果這部憲法還是像臨時約法一樣，這個大總統還是讓人指手畫腳，那還有什麽意思？
負責起草憲法的委員會，由眾參兩院議員共六十人組成，其中國民黨人三十二名，進步黨、共和黨兩黨議員二十八名。國民黨占明顯優勢。國民黨議員的意圖就是要製定一部能夠約束大總統的憲法，堅持以《臨時約法》為藍本；進步黨人雖然是挺袁派，但在鞏固國會地位、以憲法製約大總統上，卻與國民黨的意見很一致，所以袁世凱打聽到的消息，這部憲法對他很不利。他最關注的兩點，一是大總統任命國務員是否須國會通過，二是大總統有沒有解散議會的權力。國會有彈劾總統及國務院的權力，大總統有解散國會的權力，這是當時國際慣例。他讓梁士詒與憲法起草委員會交涉，可國民黨人主持的憲法起草委員會十分強硬地拒絕了。
袁世凱當然不甘心，於是讓梁士詒起草一份《致眾議院諮請增修約法案》，指出臨時約法不是一部好法，“綜計臨時期內，政府左支右絀於上，國民疾首蹙額於下，而關於內治外交諸大問題，利害卒以相懸，得失僅以相等，馴至國勢日削，政務日墮，而我四萬萬同胞之憔悴於水深火熱中，凡此種種，無一不是因為《約法》之束縛。《臨時約法》限製過苛，因而前參議員幹涉太甚，此稍知吾國內情者，皆能悉其病根之所以發生，而亟思有以挽救之者也。”他認為，政治能否刷新，關鍵就是《約法》能否增修好，他希望修改的重點，就是關於大總統職權各規定，目標就是讓大總統能夠總攬政務之統一。“本大總統一人一身之受束縛於《約法》，直不啻吾四萬萬同胞之生命財產同受束縛於《約法》！本大總統無狀，屍位以至今日，萬萬不敢再搏維持《約法》之虛名，致我國民之哀哀無告者之實禍。”
當時憲法已經脫稿，即將到國會討論通過，修憲委員會對袁世凱提交的增修案幹脆未予回複。國會討論時，袁世凱派出八名親信前去列席，進步黨議員沒有太大意見，而國民黨議員堅決不同意，否則就退會。國會權衡再三，拒絕袁世凱的“欽差”列席。結果憲法通過了國會三讀，隻等舉行一次憲法會議，就可以正式公布。袁世凱見憲法即將成為事實，決定采取強硬手段，避免憲法正式頒布。
隨後幾天，各省文武官員紛紛通電，指責國民黨議員把持憲法起草，所擬憲法侵奪政府權力，形成國會專製，影響國家治亂興亡，主張解散國民黨。袁世凱讓梁士詒以個人名義，去試探國務總理熊希齡，全國一致要解散國民黨，他是什麽意思。結果梁士詒帶回消息，熊希齡不以為然。
“咦，他是什麽意思？”袁世凱問，“他是進步黨員，何必要護著國民黨？”
梁士詒回道：“熊總理的意思，要維持國會，不能沒有國民黨。畢竟國民黨有議員三四百人。”
“你讓秉三明天到我辦公室來，我親自和他談。”
第二天，熊希齡如約來見袁世凱，但剛坐下，英國公使朱爾典來了。袁世凱攤攤手道：“你瞧，早不來晚不來，這時候他來了。秉三，他大約要和我談西藏問題，隻好委屈你先到裏麵等一等，我和他談完了咱們再談。”
於是袁世凱在會客室與朱爾典談西藏問題，熊希齡進袁世凱的辦公室裏稍等。先是在辦公桌對麵的沙發上坐等，但坐了數十分鍾，外麵還沒有談完的意思，於是他起身欣賞袁世凱博古架上的古玩。他對古玩很有研究，見袁世凱辦公室內所陳實在沒有值錢的東西。倒是他桌上的一隻筆筒，像是鈞瓷，還有些年頭。放下這隻筆筒的時候，熊希齡無意中看到，袁世凱的案頭擺著前司法總長許世英的一份報告，一看題目嚇了一跳，是關於避暑山莊國寶被盜的案卷。
熊希齡這一驚非同小可，因為避暑山莊國寶被盜，與他幹係極大。他當熱河都統時，看中了避暑山莊的山光水色，幹脆搬進山莊裏辦公。在此期間，又派他的親信以查點山莊寶物為名，倒出了不少東西。熱河一帶是袁世凱的“薑老叔”薑桂題的地盤，熊希齡少不得巴結，就把一柄乾隆用過的折扇相贈。結果薑桂題悄悄把扇子呈給袁世凱，並密報山莊文物很可能被竊。熊希齡內調出任國務總理後，袁世凱就派前司法總長許世英前往密查。這事熊希齡竟然一點也不知道，他心驚膽戰偷看幾頁，報告中果然牽涉他。
這時朱爾典走了，袁世凱在外麵喊：“秉三，英國佬總算走了，你出來咱們說話。”
熊希齡心神不定走到外麵，袁世凱盯著他看了一會兒道：“秉三，你昨晚是不是沒睡好，臉色真難看。咱們被國民黨整得活受罪，不過，沒有過不去的火焰山，該睡還是要睡。”
熊希齡此時唯唯諾諾：“是啊，國民黨處處與政府為難，真是讓人頭疼。”
袁世凱厲聲道：“國事不好向前推進，都因國民黨凡事故意刁難掣肘，真令人痛心。我國現在是責任內閣製，如不將國民黨這個障礙鏟除，內閣既不能順利執行職責，總統的權力也就不能行使了。根據目前形勢，我們要把國家治好，非立即解散國民黨、取消國民黨籍議員資格不可。我的意思如此，秉三，你看怎麽樣？”
“我聽大總統的。”
“好。”袁世凱又對外麵喊，“燕孫，把命令取來。”
梁士詒應聲而入，將手裏早已起草好的《解散國民黨取消國民黨議員資格令》遞給熊希齡。
“秉三，我已經用印了，你仔細看一下，若無異議，就請附署。”
袁世凱這份命令，先曆數國民黨二次革命的罪惡，然後說明國民黨議員與李烈鈞等人的聯係，對國民黨大加痛斥，“近年以來，國民黨之所謂黨略，大率借改革政治之名，行攘奪權利之實。凡可以逞其野心者，雖滅國亡種，荼毒生靈，亦所不異。其運動方法，或以利誘，或以威嚇，或以詐取，務使同種之人，互相殘害，而自為狡兔三窟之謀。其鼓吹之術，或以演講，或以報紙，任意造謠，顛倒黑白。此等鬼蜮行為，即個人尚不能立身，遑論治國。本大總統何能寬容少數亂徒，置四萬萬人利害於不顧。”命令各都督、民政長轉飭各地警察廳長及地方官，“凡國民黨所設機關，不拘為支部、分部、交通部及其他名稱，凡現未解散者，限令三日內一律勒令解散。嗣後再有以國民黨名義發布印刷品、公開演說或者秘密集會者，均屬亂黨，應即一體拿辦，毋稍寬縱。”國會中的國民黨議員，“陽竊建設國家之高位，陰預傾覆國家之亂謀，實已自行取消其國會組織法所稱之議員資格。應飭該警備司令官督飭京師警察廳查明，凡國會議員之隸籍該國民黨者，一律追繳議員證書、徽章。”
“我沒有意見。”熊希齡匆匆看罷，接過梁士詒遞上來的筆簽上自己的名字。
警察廳歸內務部管，因此還需要內務總長附署。內務總長朱啟鈐已早來候著，等熊希齡附署完，他進來附署。
手續走完，袁世凱下令道：“今天立即發出，把國民黨議員統統趕出國會。”
命令下達，軍警立即查封國民黨本部，同時搜查該黨議員住所，共追繳國民黨籍議員389人的議員證。但剩餘的議員仍過半數，國會還可以繼續活動。袁世凱又下一道補充命令，跨籍的議員也要追繳議員證，結果從國民黨中早就分化出的小黨以及轉入進步黨、公民黨的議員共100餘名又被剝奪了議員資格，國會議員已經不足一半，隻好停止活動。國會停止活動，也就意味著沒人能夠監督政府，難免有專製之嫌。參議員61人，眾議員194人，分別聯名上書袁世凱，“民國不能一日無國會，國會議員不能由政府取消，此世界共和國通義。”並質問袁世凱，以行政命令取消議員資格，又是依據何法？
袁世凱的辦法就是不予答複。
於是眾議院議長湯化龍、參議院議長王家襄二人親自去見袁世凱，問：“外間傳言，大總統取消國民黨議員資格，目的就是要解散國會，大總統是否真有此意？”
袁世凱裝作吃驚道：“國會豈有不要之理？我已經讓國務院通知各省，盡快遞補議員。不過，議員為數太多，人言龐雜，應當修改國會組織法，減少議員人數。”
湯化龍建議道：“要修改國會組織法，首先要議員過半數開會才得合法。部分國民黨議員早已經脫離國民黨，取消他們的資格實在沒有道理。這部分人大約一百餘人，如果恢複議員資格，就可開會商討修改國會組織法，請大總統下令。”
袁世凱回道：“此事你們與國務院商量。”
兩人再去找國務總理熊希齡，提出恢複一百六十名議員資格，熊希齡則提出，必須曾經在《政府公報》上宣布脫黨的才有效。國民黨議員脫黨，大都是免費登在各自機關報上，登於《政府公報》上的隻有二十餘人。顯然，熊希齡並不願國會能夠重新恢複活動。而他的態度，就是袁世凱的態度。
袁世凱辦事，向來講究一步一步走，當然不願引起激烈反對，為了應付輿論和國會，令國務院通電各省民政長，要求選派明於世界大勢、品學俱優的委員二人到北京組織政治會議，作為政府的谘詢機關。各省所派人員大部分到京後，袁世凱發布《政治會議組織令》，正式組織政治會議。
共和精義，在集眾思，廣眾益，以謀利國福民，期於實事求是。現在正式政府已經成立，本大總統督同國務員，業將大政方針次第議決。但建設之始，萬端待理，關於根本大計，討論尤貴精詳。前經電令各省舉派人員來京特開政治會議，以免內外隔閡，俾得共濟時艱。現各省所派之員不日齊集，應再由國務總理舉派二人，各部總長每部舉派一人，法官二人，蒙藏事務局酌量舉派數人，本大總統特派李經羲、梁敦彥、樊增祥、蔡鍔、寶熙、馬良、趙唯熙，合組政治會議機關，務各竭所知，共襄郅治，奠邦基於磐石，以慰全國喁喁待治之心，本大總統有厚望焉。此令。
各省所派人員，大多是當年主張憲政的舊官僚，這些人不像國民黨那樣持激烈態度，主張實行穩妥的改良。袁世凱當年總督直隸時，是全國推行憲政最用心的總督，那時候就得到這些人的佩服，如今當然很容易得到他們的支持。他所需要的，正是一個看上去名流雲集，而又肯聽招呼的“民意機關”。他所派的十人中，為首的李經羲，是李鴻章的侄子，辛亥革命前任雲貴總督。當時蔡鍔在雲南發動起義，並未為難李經羲，把他禮送出境。此時他與蔡鍔同被派到政治會議中，指定李經羲擔任議長，蔡鍔則為議員。
蔡鍔是梁啟超的學生，深受梁啟超的影響，也是主張中國應行改良主義，應當建立“強善”政府。他反對暴力革命，所以支持袁世凱鎮壓二次革命；他對袁世凱十分佩服，認為袁世凱是中國建立強善政府的不二人選，他很願進京與袁世凱共事，共建民國，並寫信給梁啟超，把他的意思轉告給袁世凱。袁世凱對蔡鍔在二次革命中給予的堅決支持心懷感激，因此借此機會把他調到京中。不過，蔡鍔畢竟不是北洋嫡係，立馬重用他也不可能，因此暫時隻能給他一個政治會議議員的位子。
總之，如今政治會議的人員，雖然不至於唯總統馬首是瞻，但絕不會像國民黨議員那樣事事反對。所以政治會議開幕的時候，他借會見議員的時機，把自己兩年來的不滿和思考，做一個全麵總結，毫無顧慮地講出來。
那天69名政治會議議員一齊到中南海麵見總統，袁世凱發表了一個四千餘字的長篇訓詞。他開門見山，說明成立政治會議的原因：“民國建設二年以來，政治難行，諸多牽製隔閡之處。是以召集政治會議，以期內外聯洽，共商辦法，以輔助政治之進行。”
他對民國建立二年以來的政治，提出嚴厲批評：“兩年以來，理論多而實行少，故雖共和肇造，然危機重重。就內政言之，紀綱法度茫然無存，甚至禮義廉恥亦皆放棄，人倫道德廢而不講。”對國民黨掛在嘴上的平等、自由也大加斥責，“今之人動輒講平等，豈知外國人所謂平等者，人格之平等，法律之平等也，並非部長可與書記平等，師長可與士兵平等，校長可與學生平等。破壞之徒，借平等名義，以圖構亂，種種犯上作亂之事，皆以平等之名行之。若輩又有幾個是真想講平等？今人又動輒講自由，豈知外人所謂自由者，乃法律中之自由，並非法律之外悉可自由。今年孫黃發動暴亂，多省宣布獨立，如果未能及時撲滅，必至淪為土匪之國，則外人安有不瓜分之理？瓜分之後，國人皆為亡國奴，還奢談什麽自由、平等？”
他對民主也有自己的解釋：“改革之後，民主政體雖已告成，試問人民之疾苦、利害，又有幾人真正關心？甚至倡言民主之人，所行不過是殘害生民之舉。廣東、湖南、江西等省前例俱在，天下有此民主乎？今日多數良民之意，大都在於安居樂業，而主持民主之人，卻與人民心願相悖而行，何談民主？孫黃發動暴亂，而全國商民群起而反對，全國二十餘省商會，僅有九江一商會答應附逆，人心向背，可見一斑。”
袁世凱又對共和談了自己的看法，認為“所謂共和，在結大眾之團體，謀大眾之幸福。乃以主張共和政體之人，往往不守法律，奢談共和精神之人，往往陰謀分裂。而不明政理者，盲目從之，托名為共和政治，實成為暴民專製。”
接下來他大談暴民思想的危害，認為這是致亂之源，肇禍之根，足以亡國。“苟無國，安有家。苟無家，安有身。萬一國家傾覆，瓜分實行，則自身及子孫，皆為奴隸、牛馬。我不願自己，也不願子孫，更不願四萬萬同胞陷於奴隸、牛馬之慘劫也。尤願諸君鹹抱此宗旨，共籌辦法。當此國事孔艱，不能不亟籌匡救。從古至今，斷無人民不安而可以立國者。若坐視疾苦，袖手旁觀，揆諸良心，何以自安？現在總以救國救民為本位，犧牲精力固不待言，就是名譽亦可犧牲之。願大眾同此意見，專以救國救民為前提，毀譽是非，千百年後自有定論，此時悠悠之口，何關輕重！”
國民黨搞二次革命，也是被逼無奈，但無論怎麽說，在大多數國人心目中，叛亂國家是板上釘釘的事實。袁世凱正是抓住這一點大做文章，在這些向來主張改良的政治會議議員聽來，頗能引起共鳴，以致認為袁世凱是一心為國家，這樣的總統為什麽不支持？
袁世凱不敢說辛亥革命是錯的，但他認為太過於急切，違背了人民的習慣和接受程度，“居今之世，政治進行，不能再緩。但人民程度習慣，各有不齊。猶春之不能驟冬，日之不能驟夕。餘窮原政治之事，毋違背人民之習慣程度。苟與習慣程度不合，雖更定法度，條理秩然，亦斷無實行之望，即便良法美意，結果卻足以擾民。故必按照習慣程度，徐導之於文明之域，循序漸進，庶有實效。若師人所長而冒昧行之，必致整機敗壞。若謂中國舊製毫無可采之處，亦不盡然。從前典章法度，非僅一朝之計，每經大聖大賢之教，澤被曆代。故目下之目的，雖在於維新，而數千年來固有之法意，傳統之文化，是祖宗智慧的積累，亦不能一筆抹殺。若專恃新法律、新學理，未見其能行也。此後行政事項，諸君務必謹慎斟酌，妥善共籌一適當不易之法，不至於徒托空言。”
接下來，對國會及省議會大加批評：“現在各省自治機關，多溢出法律之外，正紳不與公事，徒任少數莠徒逞其權利思想，以剝削地方官之權。地方官無權，將何以保障人民？勢必至強者淩弱，眾者欺寡，終成紛亂之局。地方官既受議會之種種束縛，縱有良策，無從展布。即如從前參議院，乃立法機關，而議成之法甚少，政府偶有設施，即以違法相詬病。國會成立，其中不乏賢達之士，然陷於黨爭，難出公心，每遇重大之案，竟難完全通過。立法機關譬如繪圖之人，政府機關如工作之人，工人自行建築，繪圖者必責違法，而待繪圖者給出圖樣，卻又遙遙無期。當此建設時代，坐誤歲月，一任破屋飄搖於風雨之中，豈有立足之地。”
最後，袁世凱的話題轉到《臨時約法》，他認為《臨時約法》完全是因人設法，當初孫中山當總統，行的是總統製，總統權力很大；而當他當上臨時大總統，製定的《臨時約法》又改為議會內閣製，一切大權都歸於參議院，總統同時還受製於內閣。“《約法》因人而立，多方束縛，年餘以來，常陷於無政府之地，使臨時政府無所展布，以遂野心家之陰謀，置國家安危存亡於不顧，致人民重受苦痛。現在救國之計，尤須強有力之政府，若全國等於散沙，則法令亦無效力。願此次政治會議，引導人民進共和軌道。”
政治會議一散，蔡鍔就到梁啟超處深談，他開門見山道：“項城的意思，總而言之，就是要建立一個強善政府。”
梁啟超點頭道：“中國雖然推翻了帝製，建立了共和，但從帝製到共和哪能一夕實現？所以必須循序漸進，不能把外國人的製度完全照搬過來。這一點我還是完全讚同的。”
“項城的意思，我看一是解散國會，二是要修改憲法，增強大總統的權力，這兩條我無一不支持。總統當國家行政中樞，負人民付托之重任，如果因少數人的黨見，減消其行使政策之權，恐怕將一事不能為，必陷國家於不振。考察中國數千年曆史，再看日本崛起的經驗，中國要致富強，必須言統一、言集權、言強有力之政府，而最關鍵的，必須有一個強有力的人物。學生以為，遍觀中國，項城實為近代偉人，宏才遠略，無出其右者。所以學生的意思，願意擁護大總統，一心一意搞建設。”
梁啟超回道：“增強大總統的權力，我無意見，但解散國會，進步黨人大都反對。解散國會，政黨政治也就無從談起，靠政黨政治納項城於政治軌道的計劃也就落空。聽項城今天的意思，是非要解散國會不可。黎宋卿這次進京，參加政治會議，大家抱著很大期望，希望他能夠支持保留國會。可是他來了個三不談，不談國會問題，不談內閣問題，不談政黨問題。”
“黎宋卿最善看風使舵，如今北洋實力如日中天，他怎麽會反對項城？”
“國會葬送，國民黨難辭其咎。本來民主共和、政黨政治的框架已經搭起，如果他們肯稍作讓步，《臨時約法》不那麽過分，項城便不會對《臨時約法》懷著那麽大的惡感；最可恨的是他們明明沒有實力，卻要以軍事手段來倒袁，結果是送給項城名正言順奪取國民黨地盤、解散國民黨的借口。如果沒有如此愚蠢之舉，項城對南方數省有所顧忌，對國會力量有所敬畏，不難讓他逐漸步入正軌。如今沒有任何力量可撼動北洋，國會豈不隻有解散一途？更令人擔心的是，從此開了動輒軍事討伐的惡例，中國從此永無寧日！好在項城對實業救國頗有措施，張季直總長的振興計劃都得到支持，但願項城能夠持此立場不變，則中國富強尚有希望。”
解散國會的責任袁世凱不願負，他沒有直接下令，而是由黎元洪為首，二十二省地方長官，共三十九人聯銜通電提出救國大計案，一是要求遣散議員，二是要求修改約法。袁世凱將這兩項提案交給政治會議討論。政治會議迎合袁世凱，討論的結果，一是解散國會，國會議員每人給六百元遣散費，限期回籍；二是成立約法會議機構，專門負責增修約法。
進了臘月，國會正式解散，議員遣散回籍，進步黨召開議員送別會，會場氣氛極為淒涼。梁啟超前往發表演說，認為國會之失敗在於國民黨之暴亂，同時進步黨黨員訓練未善，致人民反對亦咎無可辭。結果遭到議員一致抗議，群起而批駁，梁啟超麵對咄咄逼人的詰問，難以回答，十分尷尬，進步黨精神領袖的地位也由此完全跌落。
國會解散，袁世凱決定對內閣動手，他多次對熊希齡抱怨道：“現在總統、總理、總長，都是總，真不知道誰說了算。”
根據約法，大總統的命令需要內閣總理和相關總長附署才能生效，也就是說，如果內閣不讚同總統的意見，便可通過拒絕附署而予以否決。袁世凱當然不願內閣如此牽製總統，解散內閣、取消內閣的意思已經頗為人知。
進步黨人王榮寶出任比利時公使，臨行前向袁世凱辭行道：“聽說有人勸行總統製，取消內閣。大總統請勿聽此浮言，不可實行大總統製。今日辦事難滿人意，若行此製，總統便當責任之衝，對總統實在不利。”
袁世凱很明確地拒絕道：“不然，從前行內閣製，按說內閣應當替大總統承擔責任，但這兩年間，隻聞有討袁，而不聞有討陸討段之說。可見，就算是內閣製，大總統還是要承擔責任。”
袁世凱令梁士詒再去找熊希齡，探聽他對解散內閣的看法，熊希齡聞言十分愕然：“此事關係國家體製，我不敢妄言。”
袁世凱故伎重演，十幾個親信都督、民政長發表通電，提議解散內閣，實行總統製。江蘇都督馮國璋通電道：“中國製度，應於世界上總統總理之外，別創一格，總統有權則取美，解散國會則取法，使大總統以無限權能展其抱負。”
安徽都督倪嗣衝則道：“項城袁公，絕世之才，中外具瞻，天人合應，允宜撤銷內閣，縱其展舒。若實行內閣製，俾元首退處無權，何異困蛟龍於溝壑，擊麟鳳以鉗鐵。”
此時，京中報刊忽然登出避暑行宮失寶案，掀起了軒然大波，內務部警察廳也頻繁找熊希齡“核實情況”。熊希齡明白這是袁世凱搞的鬼，目的就是逼他辭職。於是他上書袁大總統，說自己身體不好，心慌頭暈，無力任總理一職。梁啟超、汪大燮等進步黨閣員也上書請辭，袁世凱立即批準了他們的辭呈，派心腹孫寶琦代理總理。不過他還需要進步黨的支持，因此立即任命熊希齡為全國煤油督辦，梁啟超為製幣局總裁，都是“實惠”的官缺。
一過了正月十五，約法會議議員就陸續到京，兩天後正式開幕，著手增修約法。約法會議人員六十人，其中二十二行省每省二人共四十四人，蒙、藏、青海八人，京畿地區選四人，全國總商會選四人。議員基本是指名選舉，因此十分平靜，絕無當初選國會議員那樣吆三喝四、沸反盈天。當然，這些人與政治會議議員一樣，多是持改良主張者，絕少激進革命派，其中不乏袁世凱的親信。比如梁士詒作為廣東代表，嚴複作為福建代表，夏壽田是湖南代表。議長是國民黨籍的孫毓筠，這是袁世凱特地挑選的，目的是向世人表明，增修約法並非北洋的私意，更非袁世凱的私心。
孫毓筠是個頗令人費解的人物。他是秀才出身，對新政十分熱心，在老家壽州興辦新式學堂，不被當局所容，舉家到日本避難，捐盡家產，追隨孫中山先生，偕同妻子及兩個兒子全家加入同盟會。後來又放棄同盟會庶務主席這一僅次於總理的職位，回國策劃暗殺兩江總督，事機泄露，被囚禁五年。在獄中，他詠歌誦禪，神色自若，為人所欽佩。辛亥革命後出獄，被孫中山親任為安徽都督。但不出半年就被袁世凱收買，到北京出任總統府高等顧問，月薪三千元，除了吸鴉片就是買古瓷、書畫，從前的英雄氣消磨殆盡，對袁世凱已經是唯命是從。
在孫毓筠的主持下，一個多月的時間《中華民國約法》製定了出來，5月1日正式公布。袁世凱如願以償，他所深恨的《臨時約法》中的民主共和思想幾乎是完全拋棄。比如《臨時約法》規定，參議院、臨時總統、國務員、法院行使國家統治權，新約法改為總統總攬統治權，采取總統製，不置國務總理，各部總長均直隸於大總統，置國務卿一人襄助總統；取消參議院、眾議院，人民選舉議員組成立法院，行使立法權，立法院正式成立前，建立參政院代行其職權；大總統有解散立法院權力；大總統有宣戰、媾和權力，大總統製定官製官規，大總統任免文武職員，大總統為陸海軍大元帥，統率全國海陸軍……而人民的權利，雖然保留言論、結社、出版等自由，以及請願、選舉、被選舉等項權利都加了限製。而立法權控製在總統手中，實際上大總統也就隨時有權剝奪這些人民權利。
約法公布的當天，袁世凱下令改革中央官製，取消國務院，改設政事堂，自己的老親信徐世昌出任國務卿，楊士琦、錢能訓為左右丞。政事堂直接對總統負責，再也不是當初能牽製總統的內閣。政事堂下設法製、機要、銓敘、主計、印鑄五個局及一個參事室，一個事務所。機要局最為關鍵，由自己當年的親信幕僚張一出任局長。各部總長也都是自己的親信，外交孫寶琦，內務朱啟鈐，財政周自齊，陸軍段祺瑞，海軍劉冠雄，交通梁敦彥，司法章宗祥，教育湯化龍，農商張謇。九個總長中，除湯化龍、張謇是進步黨外，其他人都是自己的老班底，而且張謇也是自己的老相識，湯化龍雖然是辛亥後才有交往，但也已經“袁化”了。
總統府秘書廳改為內史監，舊官衙味十足。原來的副秘書長、老親信阮忠樞出任內史長。原總統府秘書長梁士詒則出任稅務總督辦，這一職務顯然無法與參與機密的內史長相比。新老親信的更替，頗耐人尋味。
阮忠樞是袁世凱的老文案，直隸總督、北洋大臣任上的所有奏折和重要公事幾乎都出自他手。老阮有才，但也有吸鴉片、嫖妓等嗜好，有時難免誤事。而且此人十分聰明，久為袁世凱倚重。等袁世凱辛亥複出後，已經是民國共和那一套，公文程式為之大變，老阮的老文筆派不上用場，因此一直賦閑。如今老阮複掌文案，肯在官場上用心的人頗有領悟，認為這是袁世凱有心複辟的先聲。
而梁士詒恰恰相反。他當年本是朝廷舉辦經濟特科時的“探花”，因姓梁而被守舊官僚攻擊為梁啟超、康有為的同黨，不但未被重用，還差一點招禍，是袁世凱把他挖到北洋，從此發達。他從鐵路入手，掌握了交通係，在巨額鐵路借款中拿回傭成為巨富，又長袖善舞，善於理財，被人稱為“梁財神”，為袁世凱所倚重。尤其是借助廣東人的身份，幫袁世凱與革命黨打交道、謀取臨時大總統。而且民主共和那一套，他也頗有心得，當上總統府秘書長後，成為袁世凱最得力的助手，有人晉謁袁世凱，稟商事件，袁世凱常說問梁秘書長去！梁士詒也是事無巨細，皆視情處理，以至於被人稱為“二總統”。
得“二總統”的外號並非好事，可以解讀為深受總統信任，亦可理解為功高震主。袁世凱的幕僚漸顯派係之爭，尤其以楊士琦為首的皖係與以梁士詒為首的粵係爭鬥最激烈。善耍陰謀的楊士琦便拿“二總統”的名頭大做文章。《字林西報》曾發表一篇評論說，“中國今日所恃以存在者，因為袁總統；而將來所以恃以存在者，實為梁秘書長。梁士詒者，在中國財政上最有勢力之第一人也。其人賦性堅定，才具圓滿，不喜大言高論，但求著著踏實，步步為營，及水到渠成，一舉而收其功。此等性格，極似袁總統之生平。且梁士詒財政上之勢力，非唯於國內占到實權，且於國際上更具有最高之信用……總之今日世界各國政治上之勢力，財權幾占全國，兵力不過其殘影。此論若無謬誤，則中國繼兵力而掌柄者，必在財權。繼袁總統而統治中國者，必梁士詒。此梁士詒所以為中國政治上最有望之才者。”
《字林西報》是英國人在中國創辦的曆史最久的英文報紙，讀者為在華外交、洋商及傳教士，經常發表評論中國內政的文章。梁士詒的父親在香港讀到這篇文章，大吃一驚，立即寫信給梁士詒，提醒他趕緊收斂鋒芒，“此則日報，慮有人蓄意為之者，政府必有所聞。在豁達之主，或不猜疑，在深謀遠慮之人，不無動念。故凡事宜退一步以留己之餘地，前人有功高而震主，哲士善功成而身退，匪唯避嫌，實保身之義也。”
梁士詒老父的擔心並非多餘，這篇評論的確是有人背後搞的鬼，意在離間袁梁關係，而袁世凱也的確對梁士詒頗有疑慮。文武官員到京，總要拜訪梁士詒。特別是軍隊的師旅長，拜謁袁世凱後必再訪梁士詒。袁世凱有一天對梁士詒道：“你的地位，將來甚重大，現在入覲之師旅長，不可輕予顏色。”楊士琦就曾經對袁世凱說，梁士詒結交軍人，有當大總統的野心，不能不防。
除此之外，梁士詒思想頗“新”，更讓袁世凱擔心。有一次袁世凱試探梁士詒，說現在國會專製，內閣集權，他打算擴張總統府製，網絡人才以圖治理。梁士詒回道：“我國共和製度下，內閣製一時未便更易，國會更不可輕棄，國本動搖，隻怕再起紛爭。”袁世凱注視梁士詒良久，梁士詒赫然心驚，但為時已晚。所以這次被調出總統府出任稅務督辦，也是意料之中。
受到袁世凱猜疑的還有他的北洋大將們，首當其衝的是陸軍總長段祺瑞。段祺瑞出任陸軍總長後，牢牢把著陸軍大權，給袁世凱以莫大支持的同時，也漸成尾大不掉之勢。段祺瑞提拔的多是自己的學生和部屬，如徐樹錚、靳雲鵬、傅良佐、吳光新等，皖係力量已經頗讓袁世凱心驚。二次革命以後，段祺瑞勢力更加膨脹，對軍官的提升和降黜經常自作主張，更讓袁世凱不快。這次新約法的公布，給了袁世凱扭轉軍權旁落的機會。他下令成立“陸海軍大元帥統率辦事處”，派段祺瑞、劉冠雄、陳宦、薩鎮冰、王士珍、蔡鍔為辦事員，唐在禮為總務廳長，辦事員輪流值班，一切軍事要政均由值班人員送袁世凱定奪。這表麵上是統籌三軍，實則是削弱段祺瑞的軍權，把軍權歸於大總統手中。尤其請王士珍出山，更是針對段祺瑞。北洋三傑，馮國璋正在江蘇將軍任上，唯有將王士珍請出來才能對段祺瑞稍加牽製。王士珍自從清帝退位後就回鄉閑居，不願出山陷入袁段之爭。但王士珍為人辦事以中庸為原則，不願得罪任何人，經不住袁世凱一再派長子袁克定去請，隻好硬著頭皮出來。
布局完中央，袁世凱又對地方官製加緊改革，很快公布了省道縣三級官製草案，各省民政長改為巡按使，管理地方民政事務，為一省民政最高長官，一律由中央任命，直接對中央負責；田賦、鹽稅、關稅、厘金、煙酒茶稅均為國稅，各省地方財政機關均為中央派出機構，各省一律編造預決算送中央核準，如此安排，是意圖將地方行政、財政大權歸於中央。
地方的改革，重點在軍政分治。辛亥革命後，各省都督權力很大，什麽也“督”，各省民政長成了都督的下屬。這樣，都督們把軍政財全部抓到手中，很快形成尾大不掉的架勢。最先提出軍民分治的是副總統黎元洪，他拿辛亥後的形勢與晚唐藩鎮割據相比，認為不盡快實行軍民分治，藩鎮割據的局麵又將形成。袁世凱對黎元洪的意見大加讚賞，下令將各省都督改為將軍，都理一省軍務，也就是後來簡稱的督軍——隻督理軍務。對這些有地盤的將軍，冠以武字或鎮安字樣，如馮國璋為宣武上將軍，督理江蘇軍務，段芝貴為彰武上將軍，督理湖北軍務。同時又在北京設立將軍府，作為顧問機關，把那些調到中央的將軍養起來，給以厚祿，名號則冠以“威”字，如段祺瑞為建威上將軍，蔡鍔為昭威將軍。這種手段，類似宋太祖的杯酒釋兵權。
有人上調，必然有人要下派。派到地方的將軍，當然都是親信，目的是鞏固對南方省份的控製。何國華派為雲南宣慰特使，王祖同為廣西軍務會辦，龍建章為貴州巡按使。派曹錕率北洋精銳第三師駐湖南嶽陽，王占元領第二師駐武昌。四川地位特殊，南連雲貴，東接湖湘，從前又非北洋勢力範圍，此時必須加固，於是派陳宦為會辦四川軍務，率北洋軍三個旅入川。
恰在這時，在德國養傷的長子袁克定回來了，對模範團躍躍欲試。袁克定去年騎馬摔傷了腿，經過西醫治療，但留下了一瘸一拐的後遺症，所以又專門送他到德國去醫治。德國皇帝威廉二世見袁大總統的長子前來就醫，自然十分重視，招待也極為殷勤。威廉二世在遠東擴展勢力的野心很大，很希望見好於中國，他對袁克定道：“中國現在搞共和製，不適合中國國情。中國要想發達，必須向德國學習，非帝製不可。大公子回國後一定轉告大總統，中國要恢複帝製的話，德國一定盡力襄助。”而且像當初建議載灃一樣，建議袁克定，“如果恢複帝製，兵權最要緊，皇室應當親自掌握兵權。”
如果中國恢複帝製，袁克定就是皇太子！袁克定腿傷沒治好，卻灌了滿腦子的帝製妄想。他回來正趕上袁世凱在籌劃模範團，把德皇親筆信轉交的同時向父親謀求模範團團長一職。袁世凱知道袁克定的本事，不同意。袁克定請求道：“正因為我沒帶過兵，才正好來練練手。”
袁世凱終於被兒子說動，就找段祺瑞商議。段祺瑞為人傲慢，而且說話直來直去，硬邦邦地回答道：“這恐怕不行吧？”
“為什麽不行？”
理由不是明擺著嗎？各師的中高級軍官才出任模範團的中下級軍官，袁克定未帶一天兵，憑什麽當模範團團長？何況走路一搖三擺，像什麽樣？段祺瑞自視甚高，何曾把袁克定放在眼裏！
兩人爭執不下，最後袁世凱問：“那你看我當這個團長夠不夠格？”
“大總統當然夠格。”
袁世凱果然親自出任模範團團長。模範團團部就在北海，但他事情太多，根本沒有精力去管模範團，日常事務還是交給袁克定。在段祺瑞看來，訓練模範團的真實目的就是來分割他這陸軍總長的權力。為了表示不滿，他經常不到陸軍部，一切事務由次長徐樹錚代辦，就是統率辦事處的會議也經常借故缺席。這讓袁世凱十分惱火，有一天他對段祺瑞道：“芝泉，你是不是又熬夜了？臉色真不好。要注意休息，畢竟年齡不饒人。”
過了幾天，袁世凱又舊話重提。所以段祺瑞到部裏時，一麵照鏡子一麵問徐樹錚：“鐵珊，我臉色不好看嗎？”
徐樹錚回道：“沒有啊。”
“大總統怎麽說我臉色不好看，還問我是不是睡不好。”
“芝老，醉翁之意不在酒啊。”徐樹錚旁勸者清。
段祺瑞恍然大悟：“項城想趕我走啊，我偏不走。”
“芝老，外麵有些說法，說大總統要當大皇帝了。”
“他不會那麽糊塗吧？要是真這樣，我得好好勸勸。”段祺瑞驚道。
“芝老，那大可不必，本來你們就有嫌隙，何必再得罪他？”
兩人正在牢騷滿腹，總務處處長跑來道：“總長，總統讓你馬上去總統府，說有十萬火急的大事。”
段祺瑞到了總統府會議室，袁世凱正在焦急的等待，對段祺瑞點點頭道：“芝泉，遇到大麻煩了，非請你來商議不可。”
段祺瑞到自己的座椅上坐下，這才發現政事堂各部總長都到了，外交部的次長及三位參事也都參加會議。
“芝泉，日本人突然從龍口登陸，嘴上說得很好聽，要把青島從德人手中奪回交還中國。誰信他們的鬼話，他們這是借歐戰之機，圖謀我山東。”
袁世凱所說的歐戰，就是第一次世界大戰。起因是這年的6月28日，奧匈帝國皇儲斐迪南大公夫婦在薩拉熱窩視察時被塞爾維亞人槍殺，奧匈帝國在德國的支持下向塞爾維亞宣戰。隨後戰爭迅速擴大，結為同盟國的德國和奧匈帝國以及支持他們的奧斯曼帝國、保加利亞，對抗協約國的英國、法國和俄國以及支持它們的塞爾維亞、比利時、意大利、日本等國。
歐戰爆發後，中國馬上宣布中立，不願得罪任何一方。不過，占領了青島的德國人屬同盟國，而早對青島和山東有野心的日本屬協約國，如果日本對德國宣戰，山東難免燃起戰火。真是怕什麽來什麽，日本人果然向德國宣戰，並派兵從龍口登陸，南下進攻青島，而且已經占據了膠濟線南段，而這一切日本根本未通知中國，袁世凱還是從山東督軍靳雲鵬的電報中得知消息的。
“日本這個國家最是可恨！我在朝鮮時就與他們打交道，這是幫最不講信義，最偽詐的人，臉上笑哈哈，腳下使絆子，背後捅刀子！”袁世凱大約覺得這話傳出去不好，掃視會場後又道，“這話我隻說給在座的各位，出門不要對外人說，說了我也不認。”
段祺瑞回道：“日本人可恨，中國人都知道，日本人也知道中國人不尿他。”
“言歸正傳。今天請了外交部的三位參事參加會，因為他們三個人在不同國家留過學，學過法律，懂得國際法，先聽聽他們的意見，如何對付日本對中國領土的侵犯。”
然後袁世凱又點名從英國畢業的伍朝樞發言，他是伍廷芳的兒子，回道：“我完全讚同少川的意見。如果中國不保衛其中立，就等於默許日本的行動。”
還有一位參事叫金邦平，日本早稻田大學畢業，在三位參事中最年長，已經追隨袁世凱多年，他也道：“日本造成的局勢越乎常規，我實在難以表示明確的意見。”
袁世凱轉向段祺瑞，問：“芝泉，為了保衛領土，我們的軍隊該怎麽辦？”
段祺瑞回道：“如果總統下令，部隊可以抵抗，設法阻止日軍深入山東內地。不過，由於武器、彈藥不足，作戰將十分困難。”
“如果真與日本人動手，能堅持多久？”
“四十八小時沒問題。”
“那四十八小時之後呢？”
“那隻能聽候總統指示了。”
袁世凱再問外交總長孫寶琦，孫寶琦並不善於外交，支支吾吾說不出明確的意見。袁世凱歎了口氣道：“我很明白法學家們的意見，應當以武力維護中立國的地位和主權。可是我們毫無準備，武備又沒有取勝的可能。那該怎麽辦呢？大家都發表下意見。”
各位總長都沉默不語。
袁世凱掃視了一圈道：“今天我們遇到的情況，與十年前日俄在滿洲大打出手相似。當時朝廷也是沒有辦法阻止他們，就在南滿劃出了交戰區。那麽，這次我們可以考慮，在龍口和青島之間，劃出一個走廊，日本可以通過走廊進攻德國，中國不予幹涉，但之外的地方，我國必定維護中立地位。大家看看如何？”
大家議論一通，認為這是目前唯一可行的政策，於是由外交部去起草中國聲明和執行中立的細則。但日本人並不把中國的中立聲明當回事，也不把中國劃定的走廊當回事，占據黃縣、萊州、平度、膠州，直抵即墨，一路搶殺劫掠，並沿膠濟鐵路向濰縣車站以西侵犯。中國外交部一次次抗議，但日本根本不理會，以致有人諷刺外交部為抗議部。
袁世凱知道日本最不好對付。他希望德國人能夠取得勝利，那樣無非繼續占據青島，不致他變。然而，袁世凱的希望落空了。日本人登陸後用了一個月的時間完成對青島的合圍，然後發起總攻，不過六天的時間，德國總督就掛出了白旗。雙方談判後，德國把青島拱手讓給了日本，日本立即成立青島“守備軍司令部”和軍政署，對青島開始殖民統治。
大家都跟著圖熱鬧，唯有外交部的次長曹汝霖不以為然：“民國已廢跪拜，祭典重在誠敬，不重形式，即用普通禮服，有何不可？如果我國有傳統祭服，自當別論。現在既沒有根據，隨意製定，有乖共和政體。當今時代，應事事向新的方麵走，學新法，新建設，方合潮流。近來政府設施越來越趨古，似非新國家氣象，難怪外間謠言四起，說政府預備恢複帝製。這種做法，豈非自認謠言之由來？”
政事堂左丞楊士琦勸道：“定祭服不一定是恢複帝製，民國未廢郊天祀孔禮，祭服是應該定的。你要做官，即得穿祭服。”
曹汝霖時年三十四歲，而官至次長，年少氣盛，回外交部後沒跟總長孫寶琦商量，即援前清外部人員不陪祀之例，上呈請免陪祀。
袁世凱看到曹汝霖的上呈時，楊士琦正巧在座，對袁世凱道：“這恐怕是曹次長的意見，未必是外交部的公議。商議服製時，隻有他提出異議。”
曹汝霖是袁世凱欣賞的人，三個月前才請他出來做的次長，為的是他曾經留學日本，讓他當次長，便於同日本人打交道。
“曹次長仍不免洋學生的習氣啊！”袁世凱笑罷就親批“外交部總次長免予陪祀”。
冬至這天，袁世凱要到天壇行祭天大典。早晨不到四點就起身，乘裝甲車到達圜丘壇門停車，然後改成雙馬拉的轎車，到達昭亨門前，再換乘竹轎，一直抬到圜丘具服台前下轎。百官都已到了，都是身著寬袍廣袖的祭服，頭戴冕冠，腳登方頭靴。武官則是軍禮服，掛佩刀。文武衣著神采相差太遠，有些不倫不類。袁世凱行過閱祝版禮，稍事休息，然後登上圜丘，立於拜位。日出前，大典開始，燔柴舉火，望燈高懸，在中國韶樂的襯托下，袁世凱畢恭畢敬，對上天行三進四拜禮，奠酒，奉祭，讀祝。
一切都還順利，但民間對文官的祭服多有譏誚，說像是灶王老爺。
冬至後又過了幾天，約法會議通過了《總統選舉法》修正案，規定總統任期十年，而且可連選連任。至於後任總統，袁世凱有權自行推薦三人，藏於金匱石室，於其身後開封確認。這個法案一出，真是令人大跌眼鏡。袁世凱不但可以成為終身總統，而且還可以像前清皇帝一樣秘密立儲。社會上各種說法都有，袁世凱要當皇上的說法已經不是秘密。
聽了這些傳言，段祺瑞去見袁世凱，直來直去地問道：“大總統，外麵有些議論，說要行帝製。”
“外麵傳得沸沸揚揚，大總統沒聽說過嗎？”
“我自從進了中南海，從未出門半步，這樣的無稽之談還真沒聽到。再說，有些人總愛飛短流長，我總不能堵住他們的嘴。”
“這種傳言對大總統很不利，對造謠惑眾者應當予以懲辦。”
“芝泉，這恐怕不合適吧，如今是民國，民國嘛，人民有言論自由。民間有種種流言，推其原因，還是內政紊亂之故。眼下共和雖然成立，但諸事卻難盡人意，所以大家才對國體問題有想法，這也情有可原嘛。”
段祺瑞勸諫道：“大總統，雖然共和未必見得好，但世界大勢，大多由君主而共和，而斷無由共和退回君主的道理。辛亥之亂，清室退位，皇帝聲名已經狼藉不堪，一旦再行帝製，難免舉國反對，如果引起變亂，內憂加劇，外患更迫。請大總統三思。”
袁世凱笑道：“芝泉，國體問題我並未思考過，也就談不到三思。我這個人你又不是不知道，很想躲躲清靜，哪還有心思去當什麽皇帝！何況日本人在山東這麽鬧心，哪有心思稱什麽帝！你放心好了。”
日本人占據青島，的確讓袁世凱心煩。日本人當初進軍青島，說是要把青島奪回來，還給中國。這種話袁世凱當然不信，如果日本人僅繼承德國在山東的權力，那還說得過去，他最怕的是他們借機提出新要求。日本人行事，向來是得寸進尺。十幾天前，日本駐華公使日置益被召回，說是回國述職，但袁世凱擔心日本政府將有大舉動，因此一直惴惴不安。
1915年1月18日，是中國舊曆的臘月初四。日本公使日置益突然要求直接麵見袁世凱。按照外交慣例，公使有事要先與駐在國外交部商議，直接要求麵見元首是失禮的行為。但日本人在中國蠻橫慣了，袁世凱並未拒絕，讓外交部次長曹汝霖陪同會見。日置益見到袁世凱後就把一個文件袋親手呈上，翻譯道：“本國政府為謀兩國永久親善和平起見，擬有覺書一通，希望貴總統重視兩國關係之切，速令裁決施行。”所謂覺書，就是備忘錄。
袁世凱辦過外交，知道此時不必細看文件，也不能做任何表態，便回道：“中日兩國親善，為我之夙望，但關於交涉事宜，應由外交部主管辦理，並與貴公使交涉。”說罷向桌上一擱，並未展閱。
日置益通過翻譯告訴袁世凱：“這份覺書十分重要。如果大總統能夠裁決施行，將展示出中國對日本的善意。敝國人民有一種看法，認為大總統推行遠交近攻的外交政策，親近歐美國家，而對日本不夠友善。因此有一種勢力主張支持革命黨，或者其他什麽人。他們認為，如果孫逸仙這樣的人來當總統，會對日本更有益。而敝國政府認為，為中日兩國親善起見，願支持大總統。大總統如能承允所提條款，方可證明日華親善之誠意，可改變日本人對大總統之觀感，日本政府對大總統也將極願遇事相助。”
袁世凱仇視日本人，是路人皆知，日置益當然不會相信他的外交辭令：“我再給大總統透露個絕密消息。孫逸仙不久前給敝國首相寫了一封密信，希望日本政府能夠支持他的革命黨，他將投桃報李，他許諾給日本的利益，非常誘人。”
袁世凱冷笑一聲道：“孫逸仙不過是被我國通緝的暴徒，他有何資格與日本談判，又有何資格將中國利權讓與日本？”
“雖然如此，但孫逸仙日本朋友極多，願助他一臂之力者大有人在。他在信中告訴大隈首相，大總統對日本並不友好。”
據日置益說，孫中山在給大隈首相的信中認為，“現在支那以袁世凱當國，彼不審東亞之大勢，外佯與日本周旋，而內陰事排斥，雖有均等之機會，日本也不能與他人相馳逐。對許與日本的權利，袁世凱政府依違其議，而嗾民間以反對，或翻授之他國。彼其力未足以自固，故表麵猶買日本之歡心，設其地位鞏固過於今日，其對待日本必更甚於今日。”
“為了爭取日本的支持，孫逸仙與國民黨不惜空口許諾，我想日本政府不會不辨是非。”
“所以本國政府提出這份覺書，正是相信大總統，如果大總統能夠答應，本國政府將驅逐孫逸仙。此事屬機密，望大總統嚴守秘密，萬勿泄露。”
日置益、曹汝霖一走，袁世凱就細看日本人的覺書。覺書分五號共計二十一條。第一號共有四條，是要求中國將德國在山東的權力轉授予日本，山東省內及沿海一帶土地及島嶼，不能轉讓或租給別國。第二號共七條，要求中國承認日本在南滿及東蒙古的特權，允許旅順大連租借展期至九十九年，日本人在南滿洲及東部內蒙古，獲得采礦、辦廠、居住、墾荒等權力。第三號共兩條，要求將漢冶萍公司作為兩國合辦事業，公司一切權利產業，中國政府不得自行處分，無論直接間接對該公司采取有影響之一切舉措，都必須先經日本人同意。第四號一條，“為切實保全中國領土之目的，中國政府允準所有中國沿岸港灣及島嶼，一概不讓與或租與他國。”最過分的是第五號，共七條：
第一款 在中國中央政府，須聘用日本人，充為政治財政軍事等各顧問。
第二款 所有中國內地所設日本病院、寺院、學校等，概允其土地所有權。
第三款 向來日中兩國，屢起警察案件，因此須將必要地方之警察，作為日中合辦，或在此等地方之警察署，須聘用多數日本人，以資一麵籌劃改良中國警察機關。
第四款 中國向日本采辦一定數量之軍械（譬如在中國政府所需軍械之半數以上），或在中國設立中日合辦之軍械廠聘用日本技師，並采買日本材料。
第六款 在福建省內籌辦鐵路，礦山及整頓海口，（船廠在內）如需外國資本之時，先向日本國協議。
第七款 中國允認日本國人在中國有布教之權。
近代以來，中國簽訂了一係列喪失權利的條約，但像日本這樣貪婪，一次提出這樣的權利要求還不曾有過，尤其是第五號七條，幾乎是要把中國變成日本的殖民地。如果答應這些條件，無疑將滅亡中國！
袁世凱憤恨地在辦公室內快速踱步，向來食量極大的他晚飯吃得極少。飯後他又立即召國務卿徐世昌、參議梁士詒、外交總長孫寶琦、次長曹汝霖、政事堂左丞楊士琦到總統府議事。