五、深謀遠慮之舉

出征前的心情是複雜而亢奮的，每天的準備工作又是緊張而細致的。那幾天，徐誌達等5人早出晚歸，忙得腳後跟直打後腦勺。公安部機關各部門也是開動機器，高速運轉。三天時間內，後勤部門就按照聯合國維和總部提供的清單，把每套幾十件的熱帶雨林裝備調運到北京。裝備分被裝和裝備兩種。被裝包括到熱帶去的行軍床、睡袋、衣物等，裝備包括使用的工具、設備、警具等。外事局也將護照、簽證、機票等全部辦妥。

萬事俱備，隻待東風。然而，計劃不如變化快。在原定出發日期前一天，也就是9月7日，就在他們與親人告別，即將踏上充滿風險的漫漫維和路前夕，聯合國維和總部拍來延期出發的電報。

原來，9月4日，聯合國宣布投票結果：78.5%的選民支持東帝汶獨立。接著，親印尼的民兵組織便瘋狂地在東帝汶各地進行恐怖和暴力活動，東帝汶爆發了大屠殺事件。不但老百姓的生命財產受到親印尼的民兵組織的嚴重威脅，而且，襲擊聯合國工作人員的事件也是有增無減。9月6日，親印尼的東帝汶民兵闖入聯合國難民署駐西帝汶阿坦布阿辦事處，用石塊和利刃將3名救援人員殺死，並暴屍街頭，焚燒他們的屍體。為了保證人身安全，聯合國決定將工作人員從幾個危險地區撤離。

親印尼的民兵組織在東帝汶的暴行，受到國際社會的一致譴責。安理會多次開會，研究對策。9月15日，聯合國安理會做出第1264號決議，迅速成立聯合國東帝汶過渡行政當局(United Nations Transitional Administrationin East Timor，即UN-ＴＡＥＴ，以下簡稱聯東當局)。10月25日，安理會又通過了第1272號決議，規定聯東當局負有七項使命，分別是：確保東帝汶的國家安全：維護東帝汶社會的法律與秩序；實施高效的行政管理；促進東帝汶社會與文明的進步；確保國際社會各項援助安全、便捷地運送；培養東有汶人民自我管理的能力；幫助東帝汶實現可持續發展。

聯東當局由三大部分組成，即行政管理部門、人道主義援助和緊急狀態救援部門、維和部隊。具體而言，行政管理部門負責草擬法律、行政管理規定；建立司法、海關、移民程序；修繕損毀的公共設施。人道主義援助和緊急狀態救援部門負責難民安置；提供醫療援助；幫助東帝汶人民實現自給自足。維和部隊由來自24個國家的8950名武裝人員和200名軍事觀察員組成，負責東帝汶的國防。

由於東帝汶的特殊國情，聯合國對東帝汶行使托管的職能，東帝汶的一切內政、外交事務統統由聯東當局代為管理。與此相適應，東帝汶任務區民事維和的一個顯著特點是維和警察履行職責的全麵性，即基本上行使一個國家警察的全部職能。參加東帝汶維和任務區的維和警察，不僅需要執行與其他維和任務區相同的任務，還必須像在自己國家一樣，執勤辦案。其職責主要有以下幾個方麵：保護人權，調查大屠殺真相；在東帝汶執行專業、現代、民主、有親和力的警察勤務；通過培訓、指導等方式，幫助東帝汶建立自己的警察體係。

就在聯合國做出第1272號決議以後，維和總部就致電中方，要求將派遣人數增加到10名。過了不久，又再次要求中國政府將派遣人數增至15名，而且參加維和的警察必須攜帶武器前往東帝汶。這樣，參加培訓的20名維和警察大都接到了準備出發的命令，並被集結到廊坊武警學院，進行強化性射擊訓練。在密集的槍聲中，這群堅強的漢子既感到肩負的使命在加重，也感到維和的風險在加大……出發之前，幾乎每個人都悄悄寫好遺書，並鎖在自己的辦公桌抽屜裏。

由於印尼是東南亞大國，居住著許多華僑，曆史上，印尼發生過多起派華事件，而東帝汶問題牽動著印尼的每一根神經，處置稍有不當，既可能使華僑成為印尼頑固分子的出氣筒，又可能影響到中印雙邊關係。如何才能夠出師有名，並最大限度地降低外交風險？中國政府正在密切關注著東帝汶局勢的發展，並耐心地等待著良機的出現……