第70章 改製設想
王煥在朝堂之中的勢力越發的大了。
如今除了九卿之外，有將近三分之一的官吏乃是王煥一係的。
陳秋看在眼裏，卻沒有任何舉動。
大夏朝的製度，皇帝之下便是丞相，禦史大夫，太尉，此乃三公。
三公之下設九卿，作為行政機關，分賬具體行政事務，如祭祀，禮儀，軍事，行政，司法等。
丞相的地位最高，但也僅僅是掌握著大部分的行政事宜。
這些權利在陳秋看來沒那麽重要，那些堆積如山的奏疏看得他頭疼，倒不如讓王煥繼續幫他處理掉。
陳秋想的，則是如何改稅製。
現如今的十稅三對於百姓來說，實在是過重了。
不僅如此，還要服徭役，所謂徭役，便是除了官府收的租稅之外，承擔官府所派的無償勞動。
大夏的徭役繁重的令人窒息，這在後世人的眼裏基本是常識。
大夏統一天下之後，在短短的十幾年時間裏，完成了諸多浩大的工程，比如房宮，麗宮等。
征用了數十萬徒刑者，修直道，弛道，浚通水路等，動輒征用上萬刑徒之事經常發生。
刑徒，在大夏朝是有別於平民的一個特殊階層，大夏朝刑法嚴峻，平民動不動便獲罪，所以刑徒在人口比例當中，占據的比重相當大，成為可以為朝廷可以掌控的巨大的勞動資源。
陳秋有心想要廢掉這種刑徒，但是經過研究之後才發現，若是想要廢除刑徒製度，便要徹底將大夏律法改一個遍才行。
這不是一朝一夕能夠完成的事情。
他還在翻閱著有關律法的竹簡，一旁還放著征發徭役的條令。
看過之後他大為驚奇，這竹簡上的條令，乃是一個名叫餘禮的郡守，向下屬鄉縣發布的條令，其大致意思是，若是有運輸物資的活計，要先使用刑徒，如果真的遇到緊急情況而不得不為之，才能征發百姓為徭，否則的話，決不能讓百姓服徭。
而且上麵還說了，即使是遇到非要征發百姓為徭不可，能夠減少百姓的人手便要減少，若是沒有減少的，負責的官吏就要受到縣府的劾責。
從這短短的條令當中，陳秋明白了過來，那些徭役之所以重，大部分都是由那些刑徒承擔了。
百姓其實是很少被征發為徭役的。
但是那些刑徒卻又占據了百姓的大部分，這就導致了一個奇怪的現象，服徭的人雖然是刑徒，但絕大多數都是受到牽連的百姓。
陳秋眉頭微皺，這個律法要改，必須要改。
不然的話，那豈不是大夏朝的百姓，一大部分都是刑徒了？
而刑徒，官吏和貴族可以隨意的征發，比如修路築房等等。
這樣一來的話，那豈不是大夏朝是這些貴族共有的麽？
他深深地吸了一口氣，心中思量著怎麽做才好。
如今朝中王煥的聲音越來越大的，他在擔心，自己若是提出了改革律法，會受到王煥的堅決反對。
他的目光落在了韓忠身上，“去，讓馬去來見朕。”
韓忠領命而去。
陳秋的目光變得幽深，馬去乃是禦史大夫，其地位職能相當於副丞相，是朝中為數不多能跟王煥唱對角戲的人。
而且馬去為人方正，改革律法之事，還需要他的支持。
馬去住的地方，距離宮城不近，到了宮城之時已經是下午了。
殿門外傳來內侍尖細的嗓音，“禦史大夫到。”
陳秋瞥了韓忠一眼，韓忠便喊道：“宣。”
陳秋抬起頭看向門外，隻見一名年約五旬，麵容剛毅，身穿一身朝服的老者走了進來。
來人正是馬去，官拜禦史大夫。
“臣馬去，見過陛下。”馬去顫顫巍巍的拜了下去。
陳秋令人扶起之後，便讓馬去坐到他的對麵。
馬去微微低頭，“臣失禮了。”
陳秋卻是不喜歡這些繁文縟節，單刀直入道：“馬禦史，朕有心想改製，你覺得如何？”
馬去沒有直接回答，而是撫須沉吟了半晌，才緩緩說道：“陛下想怎麽改？”
現如今大夏的律法經過十餘年的發展，錯漏之處確實是有的，隻是一直沒有人提出來這件事情。
見到馬去這幅態度，陳秋眼前一亮，“一為稅製，二為刑徒之法。”
稅製倒還好說，不過這刑徒之法，想要改製卻是很困難。
征發刑徒最多的便是大夏朝，長城的修建需要諸多人手，其中修建長城的主力便是刑徒之人。
這些刑徒之人非是犯下什麽大罪，多是受到牽連者。
而且出於缺少勞動力的考慮，大夏律法之中，雖然有著頗多的肉刑，但實際上大多數的刑罰都被轉化為勞役或者罰金，交不起罰金的，就當做是欠官府的債，需要通過勞役來償還。
這些刑徒的罪名名目繁多，有不少即使在下一個朝代也還在沿用，有築城的，從事生產和家內仆役的，還有擔任官府雜役的不一而足。
他們的待遇並不完全一樣，但在參與大型工程建設，比如修建長城，又或者修建陵寢之時，他們統一都會被稱為刑徒。
“陛下仁厚，於朝於百姓而言，乃是好事。”馬去並未表示反對，停頓了片刻後道：“可長城缺人啊，還有陛下的陵寢那裏，還需要不少的民夫。”
陳秋頓時便明白了過來，馬去支持他改革刑徒之法，但是長城絕不能停，這是大家的共識。
至於稅製，在大夏朝收商稅的話，根本就無法支撐朝堂的運轉。
但若是單純減免了農稅，朝廷現如今的幾個工程怕是要擱置下來了。
最困難的莫過於此，朝中沒錢啊！
陳秋忍不住抱怨起來大夏皇，短短的十幾年時間裏，就把自己的朝廷經濟給玩崩了，這跟夏令有什麽區別？
不過他也隻是想想而已，夏令那敗家子，怎麽能跟大夏皇相比。
他明白馬去的意思，改製可以，但不是現在。
現在能做的便是將農稅壓下去，將十稅三改為十稅一。
陳秋便把這個提議說與馬去聽。
馬去點點頭道：“此事不難，不過這樣一來，陵寢的進度可就要慢了。”