第23章 第23章

寫著寫著，毛華盛來了靈感，他擬了一個《藏區國貧縣可持續發展之我見》的標題，然後回顧往事，著眼未來，提筆寫到——三年後，四川藏區所有國家級貧困縣將全部實現脫貧摘帽，脫貧攻堅將取得曆史性成效。脫貧不脫政策，摘帽後的藏區縣如何實現不大麵積返貧，保持社會經濟可持續良性發展的良好勢頭，有些問題不得不有所預先考慮。

多年來，通過各級政府和社會各界不遺餘力的幫扶和援助，藏區民生硬件條件得到了大幅度改善和提升，鄉鄉通公路、戶戶有電視將成為生活標配。醫療、衛生、教育等傳統藏區民生軟肋也由於近年來的大力扶持而有所起色，人民總體生活水平得到顯著提高。

但我們要清醒的看到，摘帽後的深藏區縣返貧壓力十分巨大，特別是在如何將外界幫扶真正內化於心而產生藏區經濟發展內生動力方麵仍然有許多文章可做。按照精益管理思維，可通過人、機、料、法、環、測等六個因素對藏區後續發展進行分析，我有以下幾點建議：

一．幹事創業關鍵在人

人才是二十一世紀最寶貴的資源。近年來，藏區深度貧困區域發展迅速，與中東部或西部較發達地區相比，經濟物質條件相對差距不斷縮小而絕對差距仍呈擴大趨勢。由此而導致藏區人才長期麵臨著引進難、流失易的困境。（一）專業技術人才。在深藏區，有證的教師、醫生數量可以用鳳毛麟角來形容，盡管一段時間以來政府采取了多種手段措施確保專技人才隊伍穩定，但“拿證即走人”的現象仍層出不窮，專技人才隊伍由於缺少高水平人才帶領而故步自封，甚至有些鄉鎮衛生院院長本人仍在考證途中。（二）行政管理幹部。毛.主.席說一名優秀的領導幹部主要是“出主意”和“用幹部”。出主意，即綜合分析多種信息，結合現實條件全盤考慮而做出最適合的決策的一種能力。用幹部，即用人所長、揚長避短，使得有限的人才資源通過高效的係統整合而發揮最高最強的戰鬥力。這短短六個字，知易行難，領導幹部的個人能力水平是在經年累月的學習和實踐中慢慢積累才得以成型，而寬廣的眼界、豐富的知識儲備、關鍵時候關鍵決心的形成不能完全脫離外界環境的影響和輻射，長期身處大山之中的行政管理幹部急需進一步加強與外界的互動交流才能持續保持“出主意用幹部”的能力和魄力。（三）市場經營管理人才。經過多年的建設，藏區產業硬件設施條件逐步完善，但懂市場、善開拓的市場經營管理人才由於市場經濟的原因較難紮根在深藏區，導致產業發展進退維穀。

人才流動有其自身的市場規律。如何發揮好政府、政策在人才流動過程中“無形的手”的作用至關重要。麵對藏區人才短板，建議摘帽後應至少從省級層麵統籌，加大人才外引內培力度，製定州級層麵中高端人才招引、培養製度，設立州級專項人才基金，鼓勵各類援藏幹部留任地方，相應政策力度應不低於省內其它地市州平均水平。

二.欲善其事必利其器

在精益管理中，“機”原指機器和設備，在本文引申為科學技術。長期以來，信息閉塞、交通不便使得深藏區有著獨特的生活習性和工作習慣。隔著山頭唱山歌固然美好，但“口口相傳”之於現代化工作卻並無益處。在一些民族地區的脫貧經驗中，我們不能看到科技創新對脫貧攻堅工作的幫助。無疑在互聯網時代和信息爆炸的當前，先進技術之於深藏區的廣泛應用是一個大課題。（一）信息化水平還待提升。信息化、自動化、智能化、人工智能化是現代技術發展的一條途徑，從信息化到人工智能化，發達國家走過了將近百餘年的時間。在深藏區，如果推進得力，實現這一變化全部過程的時間可能大為縮短。目前藏區信息化手段更多的是體現在手機的使用上，包括微信收付款、網上娛樂項目等，辦公OA係統較為缺乏，大部分人缺乏通過網絡獲取知識技能的經驗。要特別注意藏區兒童沉迷於網絡遊戲而貽誤終身。（二）產業隔絕現象有待消除。民族和高原特色產品往往是多數深藏區縣的資源優勢，由於受生產方式限製，一縣之特色產品規模受限且品牌和標準意識有待增強，有產品無商標、有商標無品牌、有品牌無產量、有產量無銷量等現象屢見不鮮，而以區域內多縣情況來看，產品趨於雷同創新性不足而導致產品缺乏競爭力。再者，部分藏區產業未與外界產業鏈實現整合而導致上遊不通、下遊不暢，難以實現預期產業目標。（三）國有平台效能有待加強。國有平台公司作為政府的投融資平台，在產業帶動方麵的作用尚不明顯，企業經營人員普遍缺乏市場意識和效率意識，等靠要思想嚴重，特別是和一些藏區民營企業和民族特色產業致富帶頭人靈活的運行機製比較起來略顯稚嫩和僵化。深藏區進一步開放以後，如何通過國有平台做大做強藏區民族特色產業和配套服務業將是藏區可持續發展課題的重中之重。