一、貫徹落實“四個全麵”戰略布局的應有之義

第一章

加強和改進黨組工作的重要性和緊迫性

《中國共產黨黨組工作條例（試行）》是黨組工作的黨內主幹法規，是黨組工作的治本之策，其核心是規範、加強和改進黨組工作。要增強學習、貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的自覺性、有效性，關鍵是充分認識加強和改進黨組工作的重要性和緊迫性。

“四個全麵”戰略布局是以習近平同誌為總書記的黨中央逐步提出的全麵建設中國特色社會主義的戰略布局。黨的十八大提出了全麵建成小康社會的要求，黨的十八屆三中全會作出了《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，黨的十八屆四中全會作出了《關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》。2014年12月習近平在江蘇調研時強調：“要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階。”“四個全麵”戰略布局日益明晰。

出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、加強和改進黨組工作是全麵深化改革的重要內容。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，所要啃的都是硬骨頭，以完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化為總目標，注重改革的係統性、整體性、協同性，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，建設社會主義核心價值體係、社會主義文化強國，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，建設美麗中國，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，全麵深化改革，是改革發展的必然選擇。黨的領導是改革的成功經驗之一，是全麵深化改革的重要內容，還是全麵深化改革的重要保證。全麵深化改革必須加強和改善黨的領導，正如《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》所指出的：“全麵深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”黨組工作是黨的工作的重要內容。加強和改善黨的領導，加強黨對中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織中改革工作的領導，增強改革成效，需要出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，加強和改進黨組工作。

出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、加強和改進黨組工作是全麵建成小康社會的重要保證。小康，即溫飽有餘，是中華民族的傳統理想。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時首次把小康同中國的現代化聯係在一起，指出：“我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落後的。所以，我隻能說，中國到那時也還是一個小康的狀態。”此後，我們開始了小康社會的探索，逐步確立了全麵建設小康社會的目標，在此基礎上，黨的十八大提出了全麵建成小康社會的要求，這就是：（1）經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。工業化基本實現，

信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機製基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。（2）人民民主不斷擴大。民主製度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全麵落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。（3）文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體係深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體係基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。（4）人民生活水平全麵提高。基本公共服務均等化總體實現。全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體係基本形成，社會和諧穩定。（5）資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體係初步建立。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要汙染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態係統穩定性增強，人居環境明顯改善。實現這些目標，不僅要不失時機深化重要領域改革，加快完善社會主義市場經濟體製，加快推進社會主義民主政治製度化、規範化、程序化，加快完善文化管理體製和文化生產經營機製，加快形成科學有效的社會管理體製，加快建立生態文明製度，更要求加強和完善黨的領導，出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，加強和改進黨組工作。

出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、加強和改進黨組工作是全麵依法治國的必然要求。全麵依法治國，就是在黨的領導下，堅持中國特色社會主義製度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係，形成完善的黨內法規體係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體係和治理能力現代化。全麵依法治國事關我們黨執政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體係和治理能力現代化的必然要求，是解決有的法律法規未能全麵反映客觀規律和人民意願，有法不依、執法不嚴、違法不究，執法體製權責脫節、多頭執法、選擇性執法，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題的迫切需要。全麵依法治國必須堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。實踐表明，隻有在黨的領導下，依法治國、厲行法治，人民當家作主才能更好地充分實現，國家和社會生活法治化才能更好地有序推進。黨組是中央和地方國家機關的領導核心。要加強和改善黨對全麵依法治國的領導，做到善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中製原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一，需要出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，加強和改進人大、政府、政協、審判機關、檢察機關等部門的黨組工作。

出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、加強和改進黨組工作是全麵從嚴治黨的內在要求。從嚴治黨是我們黨的一貫主張。毛澤東指

出：“要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨”,“幫助建設一個全國範圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。為了中國革命的勝利，迫切地需要建設這樣一個黨，建設這樣一個黨的主觀客觀條件也已經大體具備，這件偉大的工程也正在進行之中”, “務必使同誌們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”。鄧小平指出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”, “黨員在黨章和黨紀麵前人人平等”, “誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人幹擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙於紀律製裁之外”。江澤民指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”, “綜觀國內外全局，麵對現實，把握未來，以高度的革命責任感和緊迫感，充分發動和依靠全黨的力量來抓緊黨的建設工作，在各方麵從嚴治黨，為全麵提高黨的戰鬥力而鬥爭”, “從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力的保證”, “落實好從嚴治黨的方針，必須堅持黨要管黨”, “落實從嚴治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全麵貫穿於黨的思想、政治、組織、作風、紀律和製度建設的各方麵工作，切實體現到對各級黨組織和廣大黨員、幹部進行教育、管理、監督等各個環節中去”, “在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導幹部”。胡錦濤指出：“要堅持以黨的執政能力建設為重點，著眼於解決提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力這兩大曆史性課題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵推進黨的建設新的偉大工程”,“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯係為重點加強作風建設，以健全民主集中製為重點加強製度建設，以完善懲治和預防腐敗體係為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”, “黨要管黨、從嚴治黨，首先就要嚴明黨的紀律”。全麵從嚴治黨是以習近平同誌為總書記的黨中央麵對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，為提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性，增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，團結帶領人民全麵建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大複興而作出的戰略決策，是解決我們黨內存在的一些幹部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發等問題的迫切需要。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。”堅持從嚴治黨，“第一，落實從嚴治黨責任”, “第二，堅持思想建黨和製度治黨緊密結合”, “第三，嚴肅黨內政治生活”, “第四，堅持從嚴管理幹部”, “第五，持續深入改進作風”, “第六，嚴明黨的紀律”, “第七，發揮人民監督作用”, “第八，深入把握從嚴治黨規律”。他還說：“全麵從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在於從嚴管理幹部，要做到管理全麵、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。”加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設，全麵貫徹習近平總書記的從嚴治黨八點要求，全麵提高黨的建設科學化水平，發揮好黨組的作用，需要出台《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，加強和改進黨組工作。

（本章完）