第五章 基層黨組織書記聯係服務群眾的方式_一、結對幫扶困難群眾

第五章

基層黨組織書記聯係服務群眾的方式

要論摘編

作為黨的幹部，就是要講大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，隻有一心為公、事事出於公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。

——習近平：《在十八屆中央紀委三次全會上的講話》, 《人民日報》2014年1月15日

對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩定風險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩定的問題和矛盾解決在決策之前。對群眾反映強烈的突出問題，都要通過強化責任、健全製度、落實到人，推動有關方麵形成合力，妥善加以解決。對損害群眾權益的失職瀆職和違紀違法行為，要堅決查處，決不姑息。

——習近平：《全麵貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方麵工作》, 《求是》2013年第1期

正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認真貫徹執行已有的行之有效的群眾工作製度，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況複雜的地方去，察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。麵對新形勢新任務，要善於研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。

——習近平：《在同中央黨校第48期省部級幹部進修班學員座談時的講話》, 《人民日報》2011年1月6日

新時期，我國發展呈現出一係列階段性特征，社會發生了廣泛而深刻的變革，社會結構和利益格局在深刻調整，使基層黨組織的組織方式、領導方式、工作方式和工作內容都發生了巨大的變化，單純地依靠行政組織資源進行垂直命令式的管理或者僅靠思想引導式的工作方法，已經越來越不適應，其效力越來越弱，這就要求基層黨組織堅持與時俱進，強化服務職能，改進服務和聯係群眾方式。基層黨組織書記要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，運用駐村聯戶、結對幫扶等有效載體，把聯係服務群眾工作做紮實，在直接聯係服務群眾中受教育、轉作風。要按照上級黨組織的要求和自身黨組織的條件，組織黨員在做好本職工作的基礎上，選擇適當方式，做好聯係和服務群眾工作。

一、結對幫扶困難群眾

結對幫扶活動，是基層黨組織創造的以共產黨員為主體，以基層特困群眾家庭為幫扶對象，為困難群眾辦實事、解難事、做好事，加強共產黨員先進性和純潔性建設的一項有益活動。結對幫扶是開展群眾路線教育實踐活動的重要載體。開展好這項活動，有利於及時幫助解決基層特困群眾家庭的各種實際問題，使特困家庭深切感受到黨的溫暖；有利於增強共產黨員的黨員意識，保持先進性和純潔性；有利於提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力；有利於調動各方麵的積極性，為維護社會穩定，構建和諧社會發揮積極作用。基層黨組織書記必須帶頭好好利用這種工作方式，切實為困難群眾解難分憂。

（一）活動的形式和內容

在搞好調查、摸清情況的基礎上，黨支部可以黨小組為單位，組織全體在職黨員與幫扶對象結成“一幫一、幾幫一”幫扶對子，根據幫扶人單位和自身的具體情況，從幫扶對象最困難、最迫切、最需要解決的突出問題出發，進行有針對性的幫扶。幫扶任務主要有：

第一，送政策。積極向被幫扶對象宣傳黨和政府製定的扶貧濟困方麵的政策、規定，宣傳對下崗失業職工生活保障和再就業工作所采取的措施，幫助其落實相關政策。基層黨組織書記要做好他們的思想政治工作，幫助他們解放思想，更新觀念。引導他們學習科學文化和社會主義市場經濟知識，不斷提高自身的素質，掌握勤勞致富本領。

第二，幫解困。對於幫扶對象中基本生活有困難的家庭，要通過捐款捐物幫助他們解決眼前困難，確保其家庭基本生活有著落。對那些因缺乏勞動力工作能力和有老弱病殘的家庭給予支援，基層黨組織書記要帶領黨組織幫助他們解決因缺少勞動和工作能力造成的生活困難。

第三，扶就學。要通過減免、資助學雜費等方式，確保幫扶對象家庭子女不因貧困而失學。尤其要保證其完成義務教育，對於上高中、大學的困難戶子女，要多方扶持，使其完成學業。

第四，助醫療。對於幫扶對象家庭成員中有患大病、重病的，要借助政策和通過捐助等方式，盡量減輕他們的醫療負擔。

第五，解住房。對於幫扶對象住房有困難的，要多方與相關部門協調，讓其享受政府的住房相關政策。對居住在破房或危房裏的家庭，要給予資金資助或幫助維修。

第六，重扶誌。在幫助特困職工家庭解決困難中，注重扶誌，引導他們克服怨天尤人、消極悲觀、等靠、依賴等思想情緒，堅定戰勝困難、擺脫困境的信心和決心，在幫助物質脫貧的同時注重精神脫貧。

第七，促就業。對有就業能力、就業意向的，要幫助其轉變就業觀念，做好服務工作，一方麵積極提供就業信息，另

一方麵多渠道幫助尋找就業門路，想方設法促進其就業或自謀職業；有條件的單位要騰出臨時工崗位安置，幫助聯係家政服務、發展經營項目等。

第八，保穩定。根據特困職工家庭的實際情況，有針對性地做好思想工作，引導他們正確認識當前形勢，確保被幫扶家庭成員遵紀守法，無上訪、信訪現象。

第九，倡文明。引導幫扶對象樹立愛國、愛黨、愛集體、愛勞動、愛工作的思想，幫助他們在勤勞致富的同時，在道德修養、精神境界等方麵也得到淨化和提高。教育引導幫扶對象積極、認真地完成集體和單位分配下的工作任務；教育幫扶對象模範遵守國家法律和社會道德規範，推動移風易俗和計劃生育，反對封建迷信、賭博酗酒惡習，維護社會治安，幫助群眾調解家庭糾紛，正確處理鄰裏關係，爭創“文明村鎮”、“文明社區”和“五好家庭”。

（二）活動的方法步驟

一是搞好調查。采取上門走訪、征求意見等形式，了解特困家庭的現狀，摸準其最需要解決的問題，並加以認真分析。

二是製定方案。根據幫扶對象的實際情況和需求，製定幫扶方案，明確幫扶的任務，研究幫扶措施，落實幫扶的責任部門、責任人。

三是組織實施。以黨員幫扶為實施主體，以黨支部為單位組織實施。

四是考核驗收。定期檢查黨小組、黨員結對幫扶活動情況，每半年進行一次考核， 年終結合民主評議黨員、創先爭優活動進行總結表彰。

（三）活動的具體要求

一是大力營造氛圍。要利用會議、宣傳欄、板報等各種形式，進行廣泛宣傳發動，使全體黨員充分認識開展這項活動的意義、目的和要求，從而自覺響應號召，積極主動參與，用實際行動贏得群眾的信任和讚譽。

二是切實加強領導。基層黨組織書記要站在講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，加強對結對幫扶活動的領導。要層層建立責任製，將幫扶任務落實到每個黨員，並明確責任人，保證幫扶到戶，責任到人，措施到位。定期督查了解各黨員結對幫扶工作開展情況，推動結對幫扶有關措施的落實。

三是注重實際效果。幫扶方案要貼近實際，切實可行，並主動接受群眾監督；要本著實事求是的原則，對家庭有困難的黨員幹部，隻要求參加幫扶活動，不要求捐錢捐物。在實施方案的過程中，要注意抓好典型，及時總結好的做法，並加以推廣；對幫扶成效突出的，要進行宣傳表彰。

四是做好表率。各單位的主要黨員領導幹部要切實起到模範帶頭作用，主動選擇實際困難多、幫扶任務重的作為自己的幫扶對象，帶頭搞好幫扶工作，為全體黨員做好表率。

（本章完）