一、國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）_第二篇 指導思想和發展目標

第二篇 指導思想和發展目標

我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走中國特色新型城鎮化道路。

第四章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全麵提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體製機製創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步，為全麵建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大複興的中國夢奠定堅實基礎。

要堅持以下基本原則：

—以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全麵發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

—四化同步，統籌城鄉。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉

一體的新型工農、城鄉關係。

—優化布局，集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控製城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控製城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

—生態文明，綠色低碳。把生態文明理念全麵融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修複，減少對自然的幹擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

—文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然曆史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一麵，發展有曆史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

—市場主導，政府引導。正確處理政府和市場關係，更加尊重市場規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實履行政府製定規劃政策、提供公共服務和營造製度環境的重要職責，使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程，成為政府引導、科學發展的過程。

—統籌規劃，分類指導。中央政府統籌總體規劃、戰略布局和製度安排，加強分類指導；地方政府因地製宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩妥紮實有序推進新型城鎮化。

第五章 發展目標

—城鎮化水平和質量穩步提升。城鎮化健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

—城鎮化格局更加優化。“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強。

—城市發展模式科學合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開發模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控製在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高。綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建築比例大幅提高。城市地下管網覆蓋率明顯提高。

—城市生活和諧宜人。穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發展個性化，城市管理人性化、智能化。

—城鎮化體製機製不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等製度改革取得重大進展，阻礙城鎮化健康發展的體製機製障礙基本消除。（見專欄1）

（本章完）