第六章 必然要求：統籌國際國內兩個大局_積極參與和推動全球經濟治理

積極參與和推動全球經濟治理

張伯裏

作者簡介

張伯裏，男，1954年10月生。自1984年12月中央黨校研究生畢業以來至今，在中央黨校主要從事經濟學——政治經濟學、世界經濟、中國對外經濟、宏觀經濟管理等方麵的教學與研究，在校內包括省部級班、地廳級班、博士研究生等所有班次講課，曾先後擔任中央黨校經濟學部副主任、中央黨校研究生院院長、科研部主任。國務院“政府特殊津貼”專家，中國世界經濟學會副會長，中國國際經濟合作學會常務理事。

核心觀點

◆ 積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體係改革完善，是我國與外部世界經濟相互聯係密切、相互影響深化的客觀要求。

◆ 積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體係改革完善，是我國經濟持續較快增長，實力地位提高的客觀要求。

◆ 積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體係改革完善，是我們統籌國內改革治理與參與全球治理、推進治理體係和治理能力現代化的客觀要求。

◆ 積極參與全球經濟治理，推動國際經濟治理體係改革完善，其根本目的是服從服務於我們實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢。

作為全球治理的參與者、引領者，我們要為改革完善全球治理體係發出更多中國聲音，發揮更加重要的作用

全球治理理念是全球治理體製變革的引領，治理體製的變革離不開治理理念的創新。近年來特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央，積極發掘中華文化中積極的處事之道和治理理念同當今時代的共鳴點，在國際舞台上提出、倡導了許多充滿中國政治智慧的治理理念。比如：提出和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值；提出當今世界，相互聯係、相互依存是大潮流；提出共同構建人類命運共同體；提出建設以合作共贏為核心的新型國際關係；提出推動全球治理體係朝著更加公正合理有效的方向發展；提出弘揚共商共建共享的全球治理理念；提出協商應該成為現代國際治理的主要方法；提出堅持國際關係民主化，堅持正確義利觀；提出謀求開放創新、包容互惠的發展前景；提出雙贏、多贏、共贏的新理念；等等。我們將繼續倡導和創新治理理念，推動全球治理理念創新發展。

積極引導全球經濟議程，是我國作為全球治理的參與者、引領者的重要體現，是把我國提出和倡導的治理理念踐行為政策主張、實際措施的重要途徑。全球經濟議程涵蓋廣泛。從時效上看，既有諸如尋求擺脫危機的影響、複蘇世界經濟的應急、短期對策問題，又有促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏方向發展的長效機製問題。從領域上看，包括全球經濟失衡、世界經濟貧富兩極分化、宏觀經濟政策協調、公共債務危機、國際貨幣體係、全球貿易體製、全球市場秩序、公平競爭規則、跨國企業監管等問題，也涉及氣候環境變化、人口糧食問題、能源資源問題、公共衛生安全、減貧援助問題、重大自然災害等眾多領域的全球性問題。從範圍上看，既涉及聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、20國集團等全球多邊層麵的治理機製問題，也涉及諸如“金磚國家”、亞太經合組織、“中國—東盟自

由貿易區”等跨地區、區域層麵及雙邊合作、協調的治理機製問題。從改革與創新看，既有對現有治理體製機製的改革完善，如落實國際貨幣基金組織內部份額和治理改革方案問題，也有新的組織機製、合作方式的創新構建，如中國倡導的“一帶一路”、絲路基金、亞投行、金磚國家新開發銀行創建、發展問題等。我們將繼續在全球議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，以積極引導全球經濟議程。

世界經濟治理直接麵對的是各國經濟涉外的部分或在外部世界交匯的部分，因此世界經濟治理機製首先是關於國際貿易、國際金融、國際投資等的協調機製。但在世界各國經濟越來越相互依存相互影響的情況下，各國國內的宏觀經濟政策也與外部世界經濟越來越相互影響，從而世界經濟治理機製也越來越同時成為加強各國國內中長期政策、宏觀經濟政策協調的機製。盡管各國經濟周期不同步，經濟政策有差異，但為防範不同經濟體經濟政策變動可能帶來的負麵外溢效應，共同應對世界經濟中的風險和挑戰，必須加強宏觀經濟政策的國際協調。世界主要經濟體特別是主要儲備貨幣發行經濟體要實施負責任的宏觀經濟政策，並加強同其他經濟體的政策溝通和協調。我們要形成參與國際宏觀經濟政策協調的機製，推動國際經濟治理結構不斷完善和宏觀經濟政策國際協調不斷加強，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。這包括同發達國家加強政策協調，特別是中美作為世界上最大的兩個經濟體雙方要加強宏觀經濟政策協調，維護世界經濟穩定增長；也包括同廣大發展中國家加強宏觀經濟政策協調，發揮各自比較優勢，促進各國發展戰略對接；還包括同新興經濟體加強宏觀經濟政策協調，特別是“金磚國家”加強政策協調，構建加強全球經濟治理的夥伴關係。

國際經貿規則健全合理與否，關乎國際經濟治理的效率與公平。持續了70年的現行國際經貿規則在繼續發揮作用的同時，越來越不適應經濟全球化深入發展和國際經濟格局深刻變化的要求，國際經貿規則的製定修訂成為國際經濟治理體係改革完善的重要方麵。當前新一輪國際經濟貿易金融投資規則的製定修訂在全球多邊、區域、雙邊等不同範圍內深入展開。在這些國際經貿規則的製定和修訂中，是被動接受還是主動參與，有著截然不同的意義和影響。對已深度融入世界經濟並已成為世界最大的發展中新興經濟體來說，中國要提高在全球經濟治理中的製度性話語權，我們在國際經貿規則重構中不能當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者。要在全球多邊層麵和區域、雙邊層麵，全麵參與包括貿易、投資、金融等經濟領域的國際規則製定，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體係；還要積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則製定，增強我國在國際規則重構中的權力和影響力，在國際規則製定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國的發展利益。

改善多邊貿易體製和推進區域經貿安排，是驅動國際經濟治理體係改革完善的兩個輪子

多邊貿易體製和區域貿易安排是驅動經濟全球化發展的兩個輪子。與此相適應，改善多邊貿易體製和推進區域經貿安排是驅動國際經濟治理體係改革完善的兩個輪子。

推動多邊貿易談判進程，改革完善多邊貿易體製。我們在推進國際

經濟治理體係改革中，支持聯合國、20國集團等發揮全球經濟治理主要平台作用，維護多邊貿易體製在全球貿易投資自由化中的主渠道作用。世界貿易組織作為全球多邊貿易機構，是世界經濟治理機製的一個重要支柱，當前要繼續推動其框架內的多哈回合談判在取得早期收獲的基礎上，積極落實“巴厘一攬子”協議，推進完成後續工作，爭取盡早全麵實現多哈回合發展目標。同時，支持世貿組織繼續加強貿易政策監督機製、完善爭端解決機製，堅定不移地反對各種形式的保護主義，堅持平等對話協商妥善應對和處理貿易摩擦與分歧，促進營造自由開放、公平公正的全球貿易環境，促進多邊貿易體製均衡、共贏、包容發展。

為穩定國際貨幣關係，我們要積極促進國際貨幣體係和國際金融監管改革。繼續推進國際金融機構改革和完善，如促進落實2010年達成的國際貨幣基金組織份額和治理改革方案，構建亞洲基礎設施投資銀行等新的國際金融機構機製等；繼續推進建立幣值穩定、供應有序、總量可調、結構合理的國際儲備貨幣體係；繼續推進加強金融監管，建立一個有序、有效、有利於實體經濟發展的國際金融體係。

我們要支持發展中國家平等參與國際經濟治理，在國際經濟治理體係和多邊貿易體製改革完善中，推動金磚國家合作機製發揮作用，共同提高新興市場和發展中國家在全球經濟治理領域的發言權和代表性。

加快實施自由貿易區戰略，推進區域經貿安排。我國積極參與區域經貿安排、構建自由貿易區，是在新世紀伊始起步的。目前我國已經簽署協議的自貿區共有14個，涉及亞洲、大洋洲、拉美、歐洲22個國家和地區。自貿區建設水平不斷提高，已生效的自貿協定貨物貿易自由化率較高，基本實現了90%以上貿易零關稅。自貿區對推動貿易投資發展與合作發揮了重要作用，2014年我國與14個自由貿易區22個自貿夥伴的貿易額涵蓋了我國年對外貿易總額的37%，我國與自貿夥伴之間的貿易增速高於其他國家和地區2個百分點。

我們要更加主動地引導和推動區域經濟合作進程，加快實施自由貿易區戰略。除了繼續打造中國—東盟自由貿易區升級版外，我們已經並將繼續推進與有關國家自由貿易協定談判和建設進程，特別是積極推進三年前中國與亞太15國共同啟動的區域全麵經濟合作夥伴關係協定（RCEP）談判，爭取今年底前完成實質性談判。我們還將推進亞太自由貿易區和中歐自由貿易區建設，推進“一帶一路”建設和與之關聯緊密的沿線國家的區域、跨區域及次區域的經貿合作，包括推進中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設等。

加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十八屆五中全會把加快實施自由貿易區戰略、致力於形成麵向全球的高標準自由貿易區網絡列入“十三五”規劃建議。這既是“十三五”時期我國全麵深化改革擴大開放、構建開放型經濟新體製的戰略措施，也是我國積極參與全球經濟治理、改革完善國際經濟治理體係的重要舉措。習近平總書記指出，“加快實施自由貿易區戰略是一項複雜的係統工程”。我們要加強頂層設計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，堅持分類施策、精耕細作，逐步構築起立足周邊、輻射“一帶一路”、麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

（本章完）