“一帶一路”與自貿區——中國新的對外開放戰略

“一帶一路”與自貿區——中國新的對外開放戰略

林毅夫

作者簡介

林毅夫，男，原名林正義（到大陸後改名），北京大學國家發展研究院（原北京大學中國經濟研究中心）聯合創始人、名譽院長、教授、博士生導師。研究領域為發展經濟學、農業經濟學、製度經濟學。

核心觀點

◆ 自貿區的政策以及“一帶一路”新的戰略是按照我們與時俱進的需要提出的新的改革開放戰略。

◆ 自貿區和“一帶一路”戰略的落實能夠讓中國有一個更完善的市場經濟體係，也可以給中國一個更好的對外環境，並且不僅能夠幫助中國實現中華民族的偉大複興，也可以幫助其他發展中國家實現他們國家現代化的夢想。

中國從1979年開始，從社會主義的計劃經濟向市場經濟過渡，在過去這36年當中，這麽一個過渡轉型，中國取得了成績，是在人類經濟上的一個奇跡。36年間，中國發生了一個翻天覆地的變化。在2009年的時候，中國的GDP超過日本，變成全世界第二大經濟體。在2010年的時候，中國的出口超過了德國，變成全世界最大的出口國。2013年的時候，中國的貿易總量，也就是進口加出口超過美國，變成全世界最大的貿易國。並且按照購買力評價計算，在去年的時候我們超過美國，變成世界第一大經濟體。

從計劃經濟向市場經濟轉型，相對於同一個時期的東歐國家也在轉型，但他們遭遇到的問題經濟崩潰，危機不斷。為什麽同樣的轉型中國取得了這樣的成績？最主要是在轉型的過程中，我們以解放思想、實事求是的方式采取轉型的策略，采取了漸進的雙軌方式。改革開放初期，我們有很多國有企業，在資本技術很密集的產業，在開放競爭市場當中是沒有能力的，一方麵給這樣的產業給予必要的補貼，第二個方麵給傳統的勞動密集型的產業采取開放性的態度。這樣一個雙軌製的改革，讓中國能夠維持穩定和快速發展。

這種雙軌製的方式，對外開放也是這樣子的，對那些我們沒有比較優勢的，技術資本很密集的，當時主要是國有企業的產業領域，我們繼續給它必要的保護，但對那些符合比較優勢的勞動力密集型的產業，采取開放的方式招商引資，效果也非常的好。並且當時中國是一個資本市場很不發達，國內金融體係也是很不健全的轉型經濟，所以，我們在資本賬戶還是采取管理控製的方式，然後在經常賬戶上麵采取開放的方式。這樣一個漸進的雙軌轉型方式，讓中國取得了穩定和快速的發展，但這樣的改革方式也付出了一定的代價。

在改革開放初期的八九十年代，由於我們是一個貧窮落後的國家，有一些資本密集的產業沒有比較優勢，但經過三十多年的改革，中國從一個低收入國家變成一個中等偏上收入國家，原來一些資本密集型的產業已經符合我們的比較優勢，就是一些裝備業和汽車產業。在不符合比較優勢的時候給他保護補貼，是雪中送炭，讓我們的經濟穩定，在穩定上才能發展。現在已經

符合比較優勢的，如果繼續給他保護補貼的話，是錦上添花，對這些企業當然是好的，但帶來的後果是這些保護補貼都會創造尋租行為，會造成社會風氣的不良。

所以我們對內的改革，必須要讓市場在資源配置上決定作用，讓價格由市場來決定，必須全麵深化經濟改革。那麽在對外開放上麵也是一樣的，改革開放初期，為了保護一些不符合比較優勢的產業，對很多投資領域限製，資金不能自由流動。現在要繼續深化改革，不僅是對內的深化，而且對外開放也必須深化。我想自貿區的提出，也就是在探索怎麽樣在投資領域上麵把那些限製取消掉，除了少數幾個確實關係到國防安全的，我們必須有所控製，其它的都應該開放。並且在資金也是一樣的，過去在資本賬戶是有管製的，現在要更好地讓我們能夠利用國內跟國際的資金，在資本賬戶去探索一個開放的方式。

當然這些改革呢，我們采取務實的態度，就是先到某個地區試驗看看，效果怎麽樣，可能有哪些不利的影響，那些不利的影響怎麽樣克服、優良的放大。在這樣的情況下，上海自貿區率先提出，現在自貿區也擴展到天津、廣東、福建，這是我們自貿區提出的曆史背景。那麽“一帶一路”的戰略，為什麽會被提出來呢？我們現在經過36年的改革開放，是一個中等偏上收入的國家。中華民族的偉大複興當然是希望能夠變成一個高收入國家。從中等偏上的國家變成高收入國家，從改革開放經驗來講，應該更充分利用國內的市場和國際的市場，國內的資源和國際的資源。第二個方麵，我們現在是世界第一大貿易國，同時，按照市場匯率計算，我們是世界第二大經濟體，按照購買力評價計算，我們是世界第一大經濟體。那麽在國際上，我們應該承擔相應的責任，但同時，也應該有相應的影響力和發言權。

這樣應該是符合國內、國際經濟發展的必然規律。可是目前的國際秩序，是在第二次世界大戰之後以美國為首的，國際規則的設計是由當時的發達國家設計的。現在整個國際的板塊發生了相當大的變化，如果要中國承擔更大的義務，應該給中國更大的發言權。這個在國際上有很多討論，基本上是共識，並且在2009年的時候，胡主席跟奧巴馬總統已經達成協議，一方麵比如在世界銀行中國的投票要增加，在國際貨幣組織中國的投票權要增加，但在美國的國會上並沒有通過。並且美國為了維持自己在亞洲太平洋的利益，提出的重返亞太，實現亞太再平衡。並且中國現在已經是世界第一大貿易國，應該參加國際各種貿易規則的談判，深化各種的國際貿易體係。可是在跨太平洋國際夥伴關係，在太平洋成立自由貿易區，中國卻沒有受邀請參加這些談判。明顯的這是什麽目的？這個目的是想維護美國在亞太地區的戰略優勢，以及確保美國的地緣政治經濟的安全利益。拿一個戰國時代的例子來做比喻的話，美國采取的政策是合作，來製約中國對外開放，中國的發展。

在這種狀況下，我們在2013年的時候，習近平主席在哈薩克斯坦提出絲綢之路經濟帶，並且在印尼

提出21世紀海上絲綢之路，提出一個新的亞太地區亞洲、歐洲地區合作框架，目標是政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，建立所有這些國家的利益共同體、命運共同體、責任共同體。這個倡議的提出，是以基礎設施的建設為抓手，所以設立了亞洲基礎設施銀行和絲路基金。對這樣的一個政策，在亞太地區需要基礎設施，需要合作，美國也是了解的，在它提出“重返亞太”的時候，美國提出建立印度太平洋經濟走廊，並且提出了新絲綢之路，連接阿富汗和中亞的國家。但相對於我們提出的“一帶一路”，從亞洲基礎設施投資銀行，即使在美國很有保留的狀況下，有57個國家參加，當中包括德國、英國，現在五個聯合國常任理事國當中四個參加。美國提出的“新絲綢之路”、“印太經濟走廊”目前可以說無聲無息。

中國在提出這個創意的時候，有三大優勢，第一個優勢是中國在基礎設施的建設上麵，不管是從產業還是建設能力上麵有優勢。第二個優勢，中國現在有3.7萬億美元的外匯儲備，並且展望未來，中國每年的外匯儲備還是會增加。所以中國用這些外匯儲備來支持這些基礎建設的能力不管從資金來看還是建設能力來講，都是非常優越的。我們知道，一般發展中國家製約它發展的一個瓶頸就是基礎設施，如果幫他解決基礎設施，大家都是受歡迎的。第三個優勢，我們有發展階段的優勢，我們前期一端時期的發展，是以勞動力密集型加工業的快速發展，讓中國變成最大的出口國，讓中國變成了世界的工廠。但現在雖然中國經濟發展的上升，在勞動力密集型的加工業上邊中國主要失掉“比較優勢”，開始要把這些勞動力密集型的加工業轉移到其它工資水平比較低的國家。

反過來講，從二次世界大戰以後，能夠真正取得持續發展的，是真正抓住勞動力密集型比較優勢的戰略機遇期，取得二十年、三十年的發展，進入到中等收入國家或者高收入國家。中國現在已經到了要把這些勞動力密集型加工業轉移出去的階段，而且要轉移出去的規模非常巨大。因為在上世紀60年代的時候，日本整個製造業的規模是970萬人，80年代的時候，亞洲四條小龍像韓國整個製造業的規模是230萬人，我們台灣是150萬人，香港不到100萬，新加坡50萬。中國的整個製造業，按照第三次工業普查是1.25億人。所以中國的“一帶一路”提出來以後，能夠得到這麽多的響應，最主要這不僅是中國自己的利益，而是創造一個國際和平的發展環境，讓中國能夠更好地利用國內國際兩個市場，國內國際兩個資源，也會給其他發展中國家帶來千載難逢發展機遇，這是一個合作共贏。

總的來說，自貿區的政策以及“一帶一路”新的戰略，都是在這個階段，按照我們與時俱進的需要提出的新的改革開放戰略。這個戰略的落實，能夠讓中國有一個更完善的市場經濟體係，也可以給中國一個更好的對外環境，並且不僅能夠幫助中國實現中華民族的偉大複興，也可以幫助其他發展中國家實現他們國家現代化的夢想。

（本章完）