第四章 強大動力：全麵深化改革_論從供給方麵發力

論從供給方麵發力

厲以寧

作者簡介

厲以寧，男，1930年11月生，江蘇儀征人。1955年畢業於北京大學經濟係。1985至1992年，任北京大學經濟管理係主任；1993至1994年，任北京大學工商管理學院院長；1994至2005年，任北京大學光華管理學院院長。曾任中國民主同盟副主席、中國環境與發展國際合作委員會中方委員等職。現為北京大學光華管理學院名譽院長，全國政協常委兼經濟委員會副主任。

核心觀點

◆ 供給方麵的調控是中期的調控，主要在於經濟結構的調整，包括產業政策的調整、技術政策的調整、資源配置的調整，這些都不是近期就可以見效的。

◆ 供給增加會帶來“三個不足”：一是資本不足，因為要增加投資；二是專業人員跟技工不足；三是土地能力、淡水、營銷力量不足。

◆ 增加供給不是萬能的，因為供給增加也要符合經濟規律，要注意增加供給的長期效益。

◆“十三五”規劃中，應該考慮增加一些解決上述問題的措施，讓供給方更好地發力。

2015年10月10日，習近平同誌在中央財經領導小組會議上，首次提出“在適度擴大總需求同時，著力加強供給側的結構性改革，著力提高供給體係的質量和效率”。隨後10月15日在G20會議上，習近平同誌又重申重視供給端和需求端的共同協同發力。至此，供給方麵改革進入決策公共討論。

供給方麵發力到底是什麽意思？

經濟學當中經常考慮供求平衡問題，認為既可以從需求方麵調控，也可以從供給方麵著手調控。二者區別在哪裏？從需求方麵調控是近期內可以做到的，主要通過增加財政收入、貨幣貸款來刺激需求，或者用減少財政收入和減少信貸來抑製需求。

而供給方麵的調控，被認為是中期調控。之所以供給方麵調控是中期的調控，主要在於經濟結構的調整，包括產業政策的調整、技術政策的調整、資源配置的調整，這些都不是近期就可以見效的。

供給方麵可以抑製供給，但不是主要的。抑製供給，比如關閉產能過剩、消耗能源、消耗資源過多的企業，看起來容易，實際上也會遇到困難。比如說怎樣安置失業工人、怎樣處理閑置設備和廠房。當然供給方麵的發力和需求方麵的發力都可以取得一定成效，但是供給方麵的調控比需求方麵調控一般都難一點，風險也會大一點。

最大的風險在哪裏呢？在於失業人數增加，如果長期存在失業，社會將不會穩定。因此一談到供給側的發力，通常是指增加供給，而不是關停企業。

供給方麵發力的難點在

哪裏？

在供給產能不夠的情況下，盲目擴展產能是有問題的。雖然產能擴張會使停產企業由於重新得到貸款又恢複運行，但卻使資金繼續流向那些停產、減產的企業，結果不但會造成宏觀上的通貨膨脹，而且會導致國內經濟結構更加不合理，結構調整也將因此而更加困難。此外，供給增加的同時會帶來“三個不足”：一是資本不足，因為要增加投資；二是專業人員跟技工不足；三是土地和淡水供給不足、營銷力量也不足。這“三個不足”都需要統一規劃、統籌解決，這也從側麵說明，為什麽把供給方麵發力看成是中期調控的原因。

那麽，怎樣克服當前供給方麵改革的這些難點和障礙呢？一是可以通過定向調控。定向調控也就是結構性調控，以定向減稅、免稅手段來鼓勵現有生產能力，促使他們增加供給；二是鼓勵高新企業的成長，扶持短板行業，以彌補生產能力的不足；三是大力發展新產品，使它們能夠提供居民需要的消費品與服務，以擴大需求；四是加強職業技術培訓，提高勞動力素質，緩解人力資源供給的不足；五是繼續簡政放權，明確“三個清單”，即負麵清單、權力清單、責任清單。這樣有利於民間資本投入到供給方麵去，增加供給的主體；六是調動企業創新的積極性，加快國企混合所有製改革，也促使民營企業加快轉型。所謂民營企業的轉型，主要是指到了一定規模以後，應該從家族經營製轉型為現代企業製度，要實行職業經理人製度，實行產權的細化、產權的獎勵。

增加供給和增加需求是什麽關係？

供給方投資主體和需求方投資主體都不是被動的，他們各有自己的盈利目標和實現目標的途徑，它們的行為是互相影響的。簡要地說，要增加供給，就必須增加投入，包括資本的投入，各種生產資料的投入，以及人力資本的投入。而要增加需求，除了政府購買以外，更需要民間的消費。民間的消費包括居民的購買力，這就要求縮小城鄉收入差距，並且還要提高居民的消費願望。甚至我們可以講，現在要真正擴大消費，更重要的是要加強他們的購買意願。年輕一代的消費觀念跟老一代不一樣，但是年輕一代一般剛開始沒有什麽錢，有錢也不一定投入消費，關鍵是他們願意投資。

但是，作為投資者，無論他是投資到供給方麵，還是投資到需求設施方麵，他首先一定會考慮回收的成本、利率高低。假設都往供給方麵投，這個時候需求怎麽樣？需求方投資者會轉到供給方麵，因為感覺到供給方麵力量大。假定供給方力量沒有需求方力量高，人們又會從供給方麵把資金抽出，改投到需求公共設施上，所以雙方有一個互動的過程。不要以為你增加供給隻要投入，民間資本跟著來。不一定。他們還要觀察。所以這個過程是緩

慢的。

另外，供給的增加，還意味著人力資源結構的調整。在供給方麵，不僅要看資本的投入，還要看人力資本的投入。如果人力資本跟不上、技術工人跟不上，專業人員跟不上，供給就不可能取得那麽大的效果。所以這裏就涉及一個重要的問題，即我們既要重視供給的發力，同時要將供給的發力跟人力資源升級結合在一起。我們經常講舊人口紅利沒有了，但新的人口紅利將不斷湧現。

比如，大眾創業、萬眾創新就給人力資源升級創造了條件，農民熱衷於創辦家庭農場，創辦小微企業，這都是人力資源的創新。所以未來中國的人力資源應該會隨著供給的發力逐步提高。因為不提高就跟不上供給的需求。

怎麽跟上？一是要靠我們前麵提到的創新創業；另外，靠教育製度的改革。我剛從貴州回來，過去的畢節學院改成了貴州工程綜合學院，開始把重點放在培養技工，90%以上的畢業生分到企業。同樣在雲南，我也看到職業學校向沿海一帶輸送技工。這就使人力資本發生變化。

供給的增加會遇到哪些不可逾越的障礙？

增加供給不是萬能的，因為供給增加也要符合經濟規律。要注意增加供給的長期效益，不然將來又會遇到麻煩。

首先，供給的增加會遇到一些不可逾越的障礙，主要是資源有限，包括土地有限、淡水、交通運輸等資源有限。我國東南沿海的土地已經顯得稀缺，在西部投資，又有特殊的投資困難，就是西部土地雖然多，但其他資源不足，交通運輸成本高。這些問題短期內不容易解決。

其次，供給方發力是與需求互動的，現在的需求還有很多問題。比如，不久前，在河北考察時，我曾講過四句話：第一，讓產品更個性化；第二，讓服務更人性化；第三，把品牌打到國外。據中國品牌協會的調查，給外商發調查表，讓他們把知道的中國品牌寫幾個出來。最後問卷拿來一看，就一個品牌“茅台酒”。對中國的製造業，他們隻知道茅台酒，好多製造業不知道；第四，把顧客留到國內。現在到國外旅遊的人很多，旅遊者在國外購買生活品花的資金非常多，為什麽到國外買呢？一是認為可以買到真貨；二是人家貨賣得比中國賣得便宜。為什麽中國賣得貴？因為關稅高。人們到國外去買不是不可以，但是到國外買增加的是外國的稅收，增加的是國外的就業。給我們的進口商品減少關稅以後，我們還是可以做到把顧客留在國內的，這樣，增加的就是國內的稅收，增加的就是國內的就業。

這些問題怎麽解決？我們說供給是中期的調整，中期的調整就跟政府規劃有關，現在正在製定“十三五”規劃，“十三五”規劃中，應該考慮增加一些解決上述問題的措施，讓供給方更好地發力。

（本章完）