堅持共享發展，讓全麵小康的成果惠及全體人民

堅持共享發展，讓全麵小康的成果惠及全體人民

張立群

作者簡介

張立群，男，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員，發展研究中心學術委員會副秘書長，享受國務院特殊貢獻津貼。中央社會主義學院兼職教授。長期從事宏觀經濟分析和經濟發展戰略、規劃研究。1984至1999年3月在國家發展改革委員會從事研究工作；1999年3月調入國務院發展研究中心繼續從事研究工作。參加了八五計劃、九五計劃、十五計劃、十一五規劃的研究或有關的文件起草工作。近年來參加了中央經濟工作會議有關文件和政府工作報告的起草工作。

核心觀點

◆ 堅持共享發展，就是要堅持人民主體地位的原則，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

◆ 堅持共享發展的理念，必須堅持全體人民進小康，不能有人掉隊的底線。

◆ 堅持共享發展，還必須提高勞動參與率，讓更多的人、更高效率地參加到全麵建成小康社會的進程中來，進而實現人人參與、人人盡力、人人享有的要求。

◆ 堅持共享發展，還要完善收入分配製度和相關政策，縮小收入差距。

十八屆五中全會公報提出的發展新理念中，一個廣為人民群眾關注的理念是共享發展，這也體現了全麵建成小康社會的出發點和落腳點。堅持共享發展，就是要堅持人民主體地位的原則，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

堅持共享發展的理念，必須堅持全體人民進小康，不能有人掉隊的底線。市場機製在資源配置方麵突出的是效率，會促使一部分人先富起來。學習公報精神之後，我認為全麵建成小康社會，要注意體現社會主義製度的本質要求，要堅持共同發展，共同富裕。為此，在發揮好市場機製在資源配置中的決定性作用，促進各種要素充分有效配置，推動經濟持續發展、質量效益不斷提高，社會財富較快增長、各種產品和服務日益豐富優質的同時，必須從製度到政策方麵做出努力，確保發展成果惠及全體

人民群眾。為此，公報提出要堅守底線、突出重點、完善製度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全麵小康社會。公報提出要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持製度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體係。提出到2020年要使我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。使全體人民共享小康成果，還需要抓好基本公共服務建設，持續較快提高公共教育、醫療和社會保障的水平，使全體人民有一個可以切實保障溫飽、享有基本居住、教育、醫療權利，水平不斷提高的生存保障網。公報提出要增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。要提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。要推進健康中國建設，深化醫藥衛生體製改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生製度和現代醫院管理製度。要建立更加公平更可持續的社會保障製度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全麵實施城鄉居民大病保險製度。托住底線，不斷提高底線的保障水平，拉著最困難群體一起進小康，是對政府“十三五”期間職能轉變的新要求。時間緊，難度大，如期完成這些任務，具有很大的挑戰性。這也表現了在貫徹共享理念方麵，黨和政府的堅定信念和巨大決心。

堅持共享發展，還必須提高勞動參與率，讓更多的人、更高效率地參加到全麵建成小康社會的進程中來，進而實現人人參與、人人盡力、人人享有的要求。實現共享，必須共建。隻有全麵共享，才能夠調動全體共建。在充分發揮好政府保基本，兜底線職能的同時，必須要促進經濟持續較快發展，促進資源配置效率不斷提高，才能夠為共享水平不斷提高提供堅實支撐。為此，公

報提出要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。要看到，盡管人口老齡化發展很快，但我國勞動年齡人口規模仍然超過10億人，而非農產業就業規模不到5.5億人。就業壓力仍然很大。要在積極促進就業的方向下，不斷提高我國的勞動參與率；要深化改革、完善體製機製，不斷促進大眾創業、萬眾創新活動，把十幾億人的聰明才智越來越充分地調動起來。這必然會持續較快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，必然會持續擴大經濟規模特別是提高發展質量。這一進程也必然會提供更多和更高水平的就業機會，必然會促進居民收入持續較快增長。這裏麵包含的社會生產力的發展潛力和市場需求的擴大潛力、共享水平提高的潛力都是不可估量的。

堅持共享發展，還要完善收入分配製度和相關政策，縮小收入差距。公報提出要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機製、正常增長機製、支付保障機製，完善最低工資增長機製，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機製。要突出按勞分配為主體的分配原則，注意根據勞動生產率提高的程度合理調整工資水平，防止工資水平提高持續快於勞動生產率提高。那樣就會過度提高生產成本，降低產品的市場競爭力，阻滯經濟發展和效益提高的步伐，進而使工資水平提高成為無源之水。也要注意完善按其它要素分配的機製和政策，注意協調好公平與效率的關係。

根據我國人口發展麵臨的問題，全會公報還提出全麵實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策。這對我國人口平穩可持續發展是一個及時和重要的政策調整，也會對我國中長期的經濟社會發展繁榮進步提供基礎性支持。

共享發展的理念把市場機製突出效率與社會主義製度突出公平的關係更加緊密地結合起來，使全麵小康社會的中國特色更加鮮明。共享發展理念的提出，使全體人民真切感受到全麵小康給我們帶來的實惠和福利，必將極大激發全體人民共建全麵小康社會的願望與決心，必將為中國特色社會主義現代化進程提供巨大、持久的動力！

（本章完）