第二章 本質要求：堅持人民主體地位_精準扶貧才能精準脫貧

精準扶貧才能精準脫貧

李小雲

作者簡介

李小雲，中國農業大學人文與發展學院原院長、公共管理學院原院長。主要研究領域為農村發展、扶貧，參與式研究與發展、性別與發展、公民社會與發展，可持續資源管理，國際發展援助， 中非發展研究。兼任中國農經學會常務理事、中國農村社會學學會副理事長，中國婦女研究會副秘書長、全國婦聯專家委員會委員，國務院扶貧領導小組專家委員會委員，教育部社科委委員，中國國際扶貧中心高級顧問等。先後獲得國家科委軟科學獎，首屆中國消除貧困獎，教育部社科研究獎，首屆“友成扶貧研究獎”和全國扶貧係統先進個人，享受國務院特殊津貼。

核心觀點

◆ 消除貧困是全麵建成小康社會的重要內容。

◆ 精準扶貧意味著將扶貧工作單元從區域瞄準轉向農戶瞄準，在區域發展格局下更加注重扶持貧困農戶發展。同時，精準扶貧方略將社會保障的兜底作用與扶貧開發的增收作用相結合，形成到2020年解決絕對貧困問題的基本框架。

◆ 通過精準扶貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，就能最大限度地提高扶貧資金使用效率，滿足貧困人口的基本生存和發展需求。

消除貧困是全麵建成小康社會的重要內容。習近平同誌指出，未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。為了實現全部脫貧的目標，我國從2014年開始建立精準扶貧工作機製。實踐證明，精準扶貧是適合我國當前發展階段新特征

的扶貧方式，是實現7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。

改革開放以來，我國扶貧工作取得巨大成就，大規模減貧成效顯著，得到國際社會普遍讚譽。我國貧困發生率從上世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。取得如此巨大成就，原因主要有三方麵：第一，農村改革為改革開放初期的農村減貧提供了重要基礎。當時，農民生計來源以種養業為主。農村改革解放了農村生產力，第一產業增加值從1978年到1985年以年均7%的速度增長，農民收入迅速提高。第二，非農產業發展為農村減貧提供了強勁動力。在農業快速發展的同時，鄉鎮企業異軍突起，農村勞動力大量向非農產業轉移，實現了農民收入的大幅提高。第三，工業化和城鎮化成為農村減貧的重要推動力量。隨著上世紀90年代以來工業化和城鎮化加速推進，農村勞動力源源不斷地向工業和城鎮轉移，非農產業收入成為農村居民主要收入來源。此外，我國農村改革發展帶有明顯的普惠性，經濟發展的收益能迅速為廣大農村人口所共享。

隨著經濟不斷發展，我國貧困人口數量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問題呈現新的特征。主要原因有兩點：第一，在初始階段作為農民收入主要來源的種養業占國民經濟的比重逐年下降。第一產業增加值在GDP中的比重已經降至2014年的9.2%，農業對農民收入的貢獻也在逐年下降。這意味著依靠種養業的農戶很難大幅提高收入，容易陷入低收入或貧困狀態。第二，隨著經濟結構轉型升級，交通條件好、經濟較發達地區的群體以及受教育水平高、市場競爭力強的群體更容易獲得經濟發展的紅

利。農村困難群眾由於當地經濟社會發展水平較低、市場競爭能力較差，繼續分享經濟發展帶來的紅利麵臨較多困難。目前，農村絕對貧困人群主要有三類：一是沒有勞動能力的極端貧困戶；二是雖有勞動能力，但家庭負擔很重、教育和醫療等支出很大的群體；三是雖有勞動能力，但所處客觀條件非常不利於改善生計的群體。

我國從上世紀80年代開始進行大規模扶貧開發。初期的政策設計建立在資金匱乏、難以進行工資轉移支付的基礎上，因此主要是通過以貧困縣為扶貧單元的區域瞄準，為大量貧困人口參與經濟發展創造條件。這個機製取得了很大成效，為我國扶貧開發取得巨大成就作出了突出貢獻，但在現階段已難以做到針對貧困農戶的精準扶持。這是後來我國貧困人口數量減少速度趨緩的主要原因。可見，隨著經濟社會發展和貧困人口分布碎片化，如果不直接針對貧困農戶進行精準扶貧，消除貧困的目標就很難實現。

中央提出要在2020年實現7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準扶貧方略幫助貧困群眾走出貧困陷阱。精準扶貧意味著將扶貧工作單元從區域瞄準轉向農戶瞄準，在區域發展格局下更加注重扶持貧困農戶發展。同時，精準扶貧方略將社會保障的兜底作用與扶貧開發的增收作用相結合，形成到2020年解決絕對貧困問題的基本框架。通過精準扶貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，就能最大限度地提高扶貧資金使用效率，滿足貧困人口的基本生存和發展需求，在全麵建成小康社會進程中不讓一個人掉隊。

（本章完）