當前我國扶貧開發工作的現狀

改革開放以來，通過不懈努力，我國扶貧工作取得巨大成就，得到國際社會普遍讚譽。我國貧困發生率從20世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。取得如此巨大成就，原因主要有三方麵：第一，農村改革為改革開放初期的農村減貧提供了重要基礎。當時，農民生計來源以種養業為主。農村改革解放了農村生產力，第一產業增加值從1978年到1985年以年均7%的速度增長，農民收入迅速提高。第二，非農產業發展為農村減貧提供了強勁動力。在農業快速發展的同時，鄉鎮企業異軍突起，農村勞動力大量向非農產業轉移，實現了農民收入的大幅提高。第三，工業化和城鎮化成為農村減貧的重要推動力量。隨著20世紀90年代以來工業化和城鎮化加速推進，農村勞動力源源不斷地向工業和城鎮轉移，非農產業收入成為農村居民主要收入來源。此外，我國農村改革發展帶有明顯的普惠性，經濟發展的收益能迅速為廣大農村人口所共享。

黨的十八大以來，我們把扶貧開發工作納入“四個全麵”戰略布局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，不斷開創扶貧開發事業新局麵。目前，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。中西部一些省（自治區、直轄市）貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。同時，隨著經濟不斷發展，我國貧困人口數量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問題呈現新的特征。主要原因有兩點：第一，在初始階段作為農民收入主要來源的種養業占國民經濟的比重逐年下降。農業對農民收入的貢獻也在逐年下降。這意味著依靠種養業的農戶很難大幅提高收入，容易陷入低收入或貧困狀態。第二，隨著經濟結構轉型升級，交通條件好、經濟較發達地區的群體以及受教育水平高、市場競爭力強的群體更容易獲得經濟發展的紅利。農村困難群眾由於當地經濟社會發展水平較低、市場競爭能力較差，繼續分享經濟發展帶來的紅利麵臨較多困難。目前，農村絕對貧困人群主要有三類：一是沒有勞動能力的極端貧困戶；二是雖有勞動能力，但家庭負擔很重、教育和醫療等支出很大的群體；三是雖有勞動能力，但所處客觀條件非常不利於改善生計的群體。

◇堅決消滅貧困

消除貧困是全麵建成小康社會的重要內容。我國從20世紀80年代開始進行的以貧困縣為扶貧單元的扶貧開發，在現階段難以做到針對貧困農戶的精準扶持。為了實現全部脫貧的目標，我國從2014年開始建立精準扶貧工作機製。實踐證明，精準扶貧是適合我國當前發展階段新特征的扶貧方式，是實現7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也進一步指出要在2020年實現7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準扶貧方略幫助貧困群眾走出貧困陷阱，在全麵建成小康社會進程中不讓一個人掉隊。

（本章完）