第九章 持續深入改進作風_三、建立長效製度機製

三、建立長效製度機製

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體以作風建設開局起步，作出了改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定，在全黨部署開展了以整治“四風”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，明確要求全黨對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，體現了一個負責任的執政黨應有的政治擔當，體現了新一屆中央領導集體從嚴治黨的堅強決心，體現了共產黨人抓作風建設的高度自覺。中央領導同誌身體力行、率先垂範，帶頭轉作風，全黨風貌為之一新，提高了黨在人民群眾中的形象和威信，贏得了國際社會廣泛讚譽。黨的十八屆三中全會又作出了健全改進作風常態化製度的重大部署。那麽，如何建立健全作風建設的長效機製呢？

一是立足頂層推動，健全組織領導機製。作風建設效果如何，首先取決於領導重視程度，取決於頂層推動是否有力。一要著力健全完善機關作風建設的領導體製和工作機製。在十八屆中央政治局常委與中外記者見麵會上，習近平鄭重宣示，“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同誌一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。各級黨委（黨組）要堅持把作風建設擺在突出位置，建立健全黨委（黨組）主要領導負總責、班子成員分工負責、責任部門具體落實的領導體製和工作機製，切實履行管黨治黨職責，認真解決作風建設突出問題。二要搞好統籌規劃。把作風建設同部門中心工作有機結合，同幹部隊伍建設有機結合，同機關黨的建設有機結合，同黨風廉政建設工作有機結合，統一部署，統籌推進。三要充分發揮各級作風辦的職能作用。各級作風辦要切實履行抓作風建設的主體責任，加強組織協調、督促檢查和明察暗訪，發揮主體作用。四要堅持領導機關和領導幹部作表率。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導者的態度與行為表現具有極大的示範效應。抓作風建設必須從領導機關和領導幹部抓起。各級領導機關、領導幹部既要當好作風建設的組織推動者，又要當好優良作風的示範踐行者，以優良的作風，抓好作風建設，充分發揮引領、示範作用，帶動和促進廣大幹部始終做到為民務實清廉。五要加強宣傳引導。充分運用各種媒體，多形式、多途徑地宣傳加強作風建設的重要意義，及時總結推廣各地各部門作風建設的好經驗、好做法。

二是立足提升自律能力，健全教育引導機製。要著眼於提升幹部自我約束能力，加強經常性作風紀律教育，使“聯係服務群眾、為民務實清廉”成為各級黨組織的行為準則和廣大黨員幹部的自覺追求。一要加強理想信念教育。習近平強調，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。要在各級黨組織和廣大黨員幹部中深入持久開展理想信念教育，引導黨員幹部深入學習中國特色社會主義理論體係，深入學習習近平總書記係列重

要講話精神，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、製度自信。二要加強群眾路線教育。黨的群眾路線教育隻有進行時，沒有完成時，聯係服務群眾工作隻有進行時，沒有完成時，各級黨組織要始終堅持把群眾路線教育作為推進黨的作風建設的一項重要工作，持之以恒，常抓不懈。基層黨組織要把服務群眾、做群眾工作作為主要任務，黨員幹部要把服務群眾、做群眾工作作為基本職責，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，認真做好聯係、宣傳、組織、服務、團結群眾工作。三要加強經常性黨風黨紀教育。要加強黨的優良傳統和作風教育，引導黨員幹部增強宗旨意識、公仆意識、責任意識，樹立正確的權力觀、工作觀和事業觀。要加強黨的紀律教育，引導黨員幹部自覺維護中央權威，始終同黨中央保持高度一致。四要加強正反典型教育。一方麵，要加強正麵示範教育，及時發現和宣傳“為民務實清廉”的先進典型，發揮好先進典型的示範效應。另一方麵，要抓好反麵警示教育，及時查處、曝光違反黨的作風紀律規定的人和事，發揮反麵典型的警示教育作用。

三是立足提升他律水平，健全監督製約機製。作風建設既要靠自律，也要靠他律。總結世界上一些政黨興衰成敗的經驗教訓，原因固然是多方麵的，其中一個很重要的原因，就是不善於接受監督，他律沒有發揮作用。一要構築監督網絡。整合監督資源，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、媒體監督、群眾監督等有機結合起來，從多個維度加強監督，推動形成全方位、多層次、寬領域的監督網絡。二要強化過程監督。推進作風建設預警機製建設，把事前監督、事中監督、事後監督結合起來，關口前移，加強事前防範和過程監督，切實做到權力行使到哪裏、活動延伸到哪裏、監督就跟蹤到哪裏。堅持開展民主評議政風行風活動，激發公眾參與熱情，推動作風持續改進。三要實施重點監督。加強對重大決策、重要人事任免、重大工程項目建設、重大突發事件處置及大額度資金使用等重點部位和環節的監督。認真落實述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、函詢和黨員領導幹部報告個人有關事項等監督製度，加強對領導幹部的監督。四要推進黨內民主。認真貫徹黨員權利保障條例，尊重黨員主體地位，積極推進黨務公開。完善黨員意願表達機製，建立幹部與黨員協商討論製度，幹部接受黨員批評監督製度，幹部與黨員保持經常性聯係製度，黨內事務聽證谘詢製度，黨員定期評議基層黨組織領導班子成員製度等。

四是立足把權力關進製度的籠子，健全權力運行機製。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。要認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，創新製度機製，把權力關進製度的籠子裏，從製度上堵塞滋生不正之風的漏洞。一要理順部門職能。按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步轉變政府職能，科學界定部門職能職責，切實解決職能交叉、權力重疊、權責不清等問題。當前尤其要不折不扣執行中央精神，做好地方政府

職能轉變和機構改革工作，推進機構和職責整合，規範機構設置。要重點抓好“接、放、管”，著力搞好“控、調、改”，做到“減負”與“增效”同抓，“瘦身”與“強身”並重。二要積極簡政放權。深化行政審批製度改革，進一步減少和調整行政審批事項。要堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，在積極有序推進“放”的同時，加強調控監管，切實做到“放”“管”結合。三要推進科學決策。加大科學決策的配套製度建設，加強決策谘詢工作。堅持和完善社情民意反映製度，拓寬人民群眾參與決策的渠道，落實公眾參與、專家谘詢、風險評估和集體討論決定製度。健全決策失誤糾錯機製和責任追究製度。四要打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，健全完善政府信息公開工作機製，建立健全法規製度和程序規則，促進各級行政機關按照法定權限和程序嚴格履行職責。更加解放思想，打破製度和觀念藩籬，推進管理創新和流程再造，著力打造透明型、服務型政府。

五是立足激發內生動力，健全激勵懲處機製。真正做到有功必獎，有過必懲，是構建作風建設長效機製的重要內容之一，也是調動幹部職工工作積極性、創造性的重要手段。一要健全完善幹部選任機製。堅持“用好的作風選人、選作風好的人”，嚴格執行幹部選拔任用規定。要特別關注那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認的優秀幹部，形成良好的用人導向。積極探索幹部“能上能下”的辦法措施，解決幹部“能上不能下”的問題。二要健全完善業績考核評價機製。積極探索體現作風導向的幹部業績考核評價辦法，按照獎優、治庸、罰劣的原則，完善相關獎懲製度。對作風優良、業績突出的幹部，要褒獎重用；對工作長期不在狀態、效能不高、推動發展不力的幹部，要敢於問責；對“拿著俸祿不幹活、占著位子不幹事”的幹部，要作組織調整。三要完善幹部激勵機製。進一步完善公務員工資製度，將公務員收入與崗位責任聯係起來，研究實施“以崗位定係數，以係數定獎金”的收入分配辦法。在公務員津補貼規範後，物質激勵弱化的情況下，要把精神激勵作為重要激勵手段，通過表揚、記功、授予榮譽稱號等方法，激勵幹部奮發進取、爭先創優。四要進一步強化機關目標績效考核。突出發展導向、民生導向、作風導向，科學設計考評指標體係，健全完善目標績效考評辦法，更好發揮目標績效管理在推動作風轉變中的重要作用。積極引入“平衡計分卡”、“標杆管理”等管理理論，創新管理手段和考評方式，強化分類管理、過程管理，增強考評工作的科學性。

總之，健全作風建設長效機製是一項長期的係統工程。要認真貫徹習近平總書記關於黨的作風建設的係列重要講話精神，把握規律、抓住關鍵，立足發揮各級紀律作風部門的職能作用，立足發揮規章製度的規範作用，立足發揮社會公眾及相關方麵的監督作用，立足發揮領導機關和領導幹部的示範作用，把繼承和創新、自律和他律、治標和治本、內容和形式有機統一起來，係統思考、綜合施策、立體推進。

（本章完）