第七章 黨的紀檢監察工作規範文本_二、黨的紀檢監察工作常用公文
二、黨的紀檢監察工作常用公文
紀檢監察公文，是紀檢監察機關在履行本機關職責的過程中所使用的一種文字工具，它是黨政機關公文的一種。紀檢監察公文具有下列特點：特定的強製性；鮮明的揭露性；穩定的規範性，格式、內容、結構比較規範，某些用語相對固定；解釋的單一性；政策的統一性。紀檢監察工作常用公文有行政監察類、案件檢查類、案件審理類等類別，這裏詳細介紹常用的幾種。
行政監察類公文主要有：
（不）回避決定書。
監察通知書。
查詢存款通知書。
提請協助書。
監察決定書。
複審決定書。
監察裁決書。
（不）回避複議決定書。
責令作出解釋和說明通知書。
提請保全書和提請解除保全書。
監察建議書。
複查決定。
複核決定書。
案件移送書。
案件檢查類公文主要有：
立案報告。
立案通知書。
委托初步核實通知書。
初步核實呈批表。
立案決定書。
初核報告。
責成立案通知書。
案件調查筆錄。
現場筆錄。
請示和案件處理請示。
停職檢查決定書。
查核銀行存款通知書。
解除暫停支付存款通知書。
銷案呈批報告。
案件移送審理登記表。
通報。
案件調查報告。
批複和案件查處批複、案件處理批複。
停職檢查建議書。
暫停支付存款通知書。
暫予扣留、封存物品登記表。
紀律檢查（行政監察）建議書。
處分決定。
案件審理類公文主要有：
案件審理報告。
複查請示。
複查批複。
案件複查報告。
複查決定書。
複議報告。
（一）立案報告
立案報告，是指紀檢監察機關對反映、檢舉和控告黨員、黨組織或行政監察對象嚴重違犯黨紀、政紀的問題進行初步核實後，確認有違紀事實並需追究紀律責任，應作為案件進行調查的，向本級紀檢監察機關或同級黨委、政府報告審批的文字報告。立案報告實際屬於“請示”的一種。立案報告必須是在對所反映的問題經過初步核實之後，確認有違紀事實並需追究紀律責任的。
立案報告的結構與內容如下：
1．標題。一般寫法是：關於對×××同誌（或××組織）×× ××問題的立案報告，如“關於對×××同誌受賄、私分公款問題的立案報告”，或關於對×××同誌所犯錯誤的立案報告。
2．批準立案單位。即立案報告製成後需要主送的單位。
3．案件來源。在立案報告中，不論屬於哪種情況，都應將案件來源寫明。
案件的主要來源
◆本級黨組織或紀檢監察機關初核後決定立案檢查的。
◆上級黨組織或紀檢監察機關立案後，要求下級黨組織或紀檢機關檢查的。
◆下級黨組織、紀檢監察機關初步核實後，或司法機關移送的有關紀檢機關認為應當立案的。
◆違紀的黨組織或黨員主動坦白交代後，紀檢監察機關認為符合立案條件的。
◆其他渠道反映黨組織或黨員、監察對象的違紀事實，符合立案條件的。
4．被檢查對象的簡況。寫明被檢查對象的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、入黨時間、參加工作時間、現在工作單位、是否受過重大獎勵或懲處等。
5．初步核實後的主要問題。應寫明經反映並初步了解核實被調查人的主要錯誤事實，應概括說明問題是否存在、重要情節、重要證據及造成的危害和影響。
6．擬辦意見。根據實際情況，提出辦案的具體建議，如立案調查的案件應由哪個具體部門承擔，誰來負責，調查組組成情況、調查時間、調查方式，是否需要有關部門配合以及采取哪些措施等。
7．署名。包括提出立案調查的部門名稱、時間以及抄送單位等。
樣式1
立案報告表
樣式2
紀檢監察機關立案案件登記表
樣式3
立案審批表
（二）調查筆錄
調查筆錄，是根據調查對象提供的情況整理的書麵證明材料。這種筆錄多是在調查對象不能親筆書寫的情況下，由調查人員根據對方口述整理而成的。
1．筆錄的內容。筆錄的內容，可將其劃分為輔助性內容和主體性內容兩部分。輔助性內容主要包括：取證的時間和地點；證人的基本情況；調查人情況；調查的情境，主要是整個取證過程中所體現出的氣氛、情景。主體性內容主要包括：判斷性證明，就是證人對與案情有關的事物的屬性、特征、存在與否等作出是與否的判斷，側重於反映事物的形狀、屬性和特征；陳述性證明，就是證人對整個案情或案件小的某個情節的發生發展及其過程所作的陳述，包括案件發生的時間、地點，涉及的人員、何事、何因和後果。
2．寫調查筆錄的注意事項。要抓住所調查的實質問題和主要內容來整理撰寫筆錄。對事情的來龍去脈、時間、地點、場合、在場的人以及關鍵環節一定要寫清楚。措辭要明確、肯定、準確，不能含含糊糊、模棱兩可。整個調查筆錄一定要真實反映提供情況的人的意願，不能摻入調查人的看法和意見，更不允許弄虛作假。調查筆錄整理好之後，要給提供情況的人看並簽字。如果調查對象不識字，就要念給他聽，然後蓋章。最後還要請調查對象所在黨支部負責人簽字。
樣式
中共××紀委調查筆錄
例文
案件調查筆錄
時間：××××年××月××日
地點：××會議室
參加人員：××、××、××
內容：調查人員找劉×同誌就其寫匿名信問題談話
張×問：據說有人向你反映過陳×在商業局低價購買冰箱的問題？
劉×答：是的，不過那不是陳×去買的，而是他侄兒打著他的牌子去買的，事後陳×同誌糾正了。
問：你常去陳×家嗎？有人反映他家經常有陌生的女人進進出出？能否談談你知道的情況？
答：社會上的輿論不足信，其實經常深夜出入陳×家的是他姨妹，在市棉紡廠工作，經常上夜班。因單位暫時沒房子，小兩口都住在陳×家，不會有什麽問題。
問：陳×同誌在貫徹執行黨的××屆×中全會以來黨的路線、方針、政策方麵，表現如何？
答：陳×是忠實貫徹執行黨的××屆×中全會以來的政策的，沒什麽問題，這在去年考核幹部時，縣委和市委都形成了正式的考察結論，我聽過這個考察匯報。
問：你既然知道上述幾件事的真相，為什麽又要將寫有這幾項內容的匿名信批轉給有關領導傳閱，甚至還讓紀委作個別了解？
答：我認為陳×說我“是時代潮流衝上來的，並不比別人高明”這句話，是他目中無人，藐視我的政績，因此就借此給他施加點壓力。
問：原信經你修改後，現在何處？何人所寫？
答：原信是誰寫的我不知道，但我把原信銷毀了，這是我的錯。
問：你既然要以匿名信為據給陳×施加壓力，就在原信上批給有關人員傳閱，不是更有說服力嗎？你把原信銷毀了，搞一個抄件，豈不是落在你頭上了嗎？
答：我也感到不能自圓其說。說實在的，我當時處理這封信很倉促，我也知道問題的嚴重性，但是現在說不清了，反正匿名信不是我寫的，也未叫別人寫。不過，我在處理人民來信的方法上是有錯誤的。
該筆錄經本人審閱，筆錄無誤。
調查人：×××
××××年××月××日
（三）談話筆錄
在做談話筆錄時，為使記錄人能夠記錄案件的主要情節，被談話人講完一段後，問話人可以對講過的重要情節進行重複，以提醒記錄人；當記錄人未將案件主要情況記錄上，或跟不上問話速度，或沒聽清楚，可以提醒問話人將速度放慢。當被調查人不予配合時，根據情況，對其做耐心細致的思想教育工作，利用已掌握的證據，指出問題的實質，以達
到談話的目的。談話結束之前，問話人和記錄人要相互征求意見。
記錄完畢，應當場把談話筆錄交給當事人核對。當事人如果認為記錄有遺漏或有差錯，應當補充或更正，補充或更正的地方和內容必須加蓋當事人的印章或按手印。談話筆錄要做到客觀真實、明確、合法、嚴肅。
樣式
領導人員誡勉談話記錄
（四）案件調查報告
案件調查報告是各級紀律檢查機關、各級行政監察機關在行使其職權對違犯黨紀、政紀的案件進行案件調查的文字記載，是對某些問題的事實真相進行客觀分析的書麵表述，是對有關責任者是否應負責任以及負責任問題的初步回答。
案件調查報告主要由四部分組成：標題、開頭、正文、結尾。
1．標題。在標題中要求把調查的中心問題告訴讀者，應當鮮明地反映出問題的性質。案件調查報告的標題應寫成“何組織關於何人何問題的調查報告”的形式，如《××市紀律檢查委員會關於××縣委副書記××同誌以權謀私問題的調查報告》。
2．開頭。案件調查報告的開頭形式很多，但都要開門見山，言簡意明，直截了當地反映實質問題。案件調查報告開頭有以下形式：
概括介紹調查工作的基本情況。這種開頭形式是要通過精練的語言反映出整個案件調查工作基本情況，主要內容有：調查的根據、調查的目的、調查人員組成情況、調查的起止時間、調查的主要方式、調查結果。
概括介紹調查對象的基本情況。主要內容有：姓名、性別、年齡、民族、學曆、單位、主要工作經曆及職務、參加工作時間、入黨時間等。
說明調查目的。開頭將所要調查的問題提出來，然後再圍繞問題的調查來展開。主要內容有：調查的問題、調查的結果。
交代調查結論。將調查的結果在調查報告的開頭做一交代，使“讀者”對問題是否存在，首先有一明確的概念。
3．正文。正文的寫作要求是：觀點明確，重點突出，層次清楚，條理分明，聯係緊密，內容充實。
正文內容的安排方法，常見的有縱式結構和橫式結構兩種。一是縱式結構，即按照事件產生、發展、變化的過程或時間的先後順序去寫。這種寫法多適用於所反映的內容是一個中心事件，而這一事件本身的發展又很曲折。二是橫式結構，即根據所反映內容的性質和特點，按照事物的邏輯關係進行分類和歸納，把主體分成幾個部分，然後逐個加以說明。
4．結尾。主要內容包括對問題調查所得出的認識、評價、看法，對問題是否存在、問題屬於什麽性質的問題、有關責任人的責任如何確定等，都應有明確的意見。
例文
關於張×所犯嚴重官僚主義失職錯誤的調查報告
××××年8月16日，××局紀委根據群眾舉報和銀行報告，本局物資經營公司在訂購一批鋼材合同中，造成81萬元巨款被騙，8月17日，組織專門班子開展調查，現全案已經查清，其事實如下：
張×，男，生於1962年6月，××省××縣人，大專文化程度， 1983年8月參加工作，1986年10月加入中國共產黨，現任本局物資經營公司經理、黨委書記。
××××年7月中旬，物資公司采購員劉×在鍾山碰見生意應酬場上結識的李×，向他打聽鋼材貨源。李×說：“我手中有一個100噸鋼材合同，本單位領導膽子小，怕不可靠，可以轉讓給你們。”劉×即將此信息報告給張×，張說：“隻要鋼材規格、價格合適，我們就要。現在鋼材看漲，有利可圖，要抓緊搞到手。”8月初，李×來電話詢問簽訂合同事宜，劉×向張×匯報後，張×說自己沒有時間去，委派劉×去簽合同，並給李×寫了便信：“我因事不能前往，委派人簽訂，具體條款按劉×說的辦。”於是，8月5日就在礦西區經銷服務公司辦公室，劉×和李×簽訂了1000噸的鋼材合同，每噸單價1340元，總金額134萬元，一次付款三分之二，即85萬元，違約按5%罰金……方才發現對方是個“皮包公司”，感覺到問題嚴重，張×才於5月10日向局領導作了書麵報告。局領導立即采取措施，與鍾山有關方麵聯係查辦。經查，礦西區經銷服務公司經理楊××所辦“經銷服務公司”買空賣空，違法經營，被礦西區人民政府於××××年12月6日行文撤銷了，市二商局於××××年12月17日吊銷了該公司的營業執照。
我局物資經營公司××××年9月6日付給礦西區經銷服務公司貨款89萬元，同年12月10日追回8萬元，經過公安局、檢察院追繳現金和物資折款23萬元，造成損失58萬元。
我們認為，張×身為我局物資經營公司經理、黨委書記，在簽訂合同上嚴重不負責任，不經集體研究……給國家造成了巨大損失，建議給予留黨察看一年，行政撤銷物資經營公司經理職務的處分。
劉×是合同聯係人，沒有調查對方……應負直接責任。鑒於該人不是黨員，建議給予行政紀律處分，法律上應負何責任請檢察院審處。
××局紀委調查組
組長：王××
××××年××月××日
（五）案件審理報告
案件審理報告是各級紀檢監察機關的案件審理部門，對本級案件檢查部門直接檢查處理和下級紀檢監察機關檢查處理所呈報案件進行審查核實，並經集體審議，領導批準，對案件的事實、性質及處分處理意見提出審查意見的書麵報告。
案件審理報告主要由標題、導語、正文、結尾四大部分組成。
1．標題。案件審理報告的標題應該反映出審理案件的主要內容，即對何人、何問題、何處分的審理。
2．導語。導語屬於交代有關材料的部分。導語部分主要介紹清楚以下內容：一是被審理人員個人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、參加工作時間、入黨時間、文化程度、現任黨內外職務（含兼職）、曾否受過處分等。二是案件的來源及案件的性質。用簡單的文字，反映出案件呈送審理之前的辦理情況及有關領導的批示意見。重點應注意幾方麵的內容：移交本案給審理部門的單位；案件移送審理部門的時間及審理部門受理的時間；介紹呈報案件所認定的事實和本人對待錯誤的態度；說明與呈報案件有關的黨組織、政府或紀檢監察機關的意見；必要時應交代本案移送審理之前的辦理情況。
3．正文。正文是審理報告的中心內容，重點反映經審理之後認定的案情事實、性質和認定後的處理意見。
4．結尾。結尾包括結束語、署名、日期三部分。
例文
關於張×嚴重官僚主義失職錯誤的審理報告
一、張×基本情況和錯誤事實（同調查報告所述，故略）。
二、通過審理認為，本案事實清楚，證據確鑿，有購銷材料合同、借款合同、銀行匯票、對方收款收據等原始物證複印件，有××銀行趙×的證明，有張×的口供筆錄，有同案人劉×的檢查交代，有礦西區人民政府辦公室文件和鍾山市工商局關於撤銷礦西區經銷服務公司的公告。上述證明情節合情合理，符合客觀事實，是認定張×錯誤的主要依據。
三、從案發經過、立案程序、調查取證、核對事實、認定性質、調查報告、事實材料、組織處理各個環節上看，材料齊全，手續完備。
四、張×交代的主要事實情節與調查報告、事實材料一致。
五、支部大會、×局物資經營公司黨委均有處分意見的報告和討論記錄。
六、經審理室集中討論，根據中紀委《黨員領導幹部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規定》，張×不作調查，不經集體研究，盲目派人簽訂鋼材合同，應負重要領導責任。建議給予張×留黨察看一年，行政撤銷×局物資經營公司經理職務的處分。
本案符合結案要求，提請×局紀委常委會議審議。
樣式
審理審批表
（六）紀檢情況綜合分析
信訪工作是紀檢監察工作的重要組成部分，紀檢情況綜合分析，在很大程度上體現為對信訪工作的綜合分析。紀檢情況綜合分析，包括對季度、半年、全年信訪動態情況分析。季度信訪動態情況分析，是將每季度信訪情況與上季度及上一年度同期進行比較；半年、全年信訪動態情況分析，主要是同上年度相比較。通過比較，對信訪構成、信訪特點及其原因進行分析，提出下一步工作意見、建議和措施，為領導決策提供參考。
紀檢情況綜合分析要求在加工和傳遞信訪信息方麵做到迅速、及時、準、快。通過
及時提供的信訪信息，糾正或製止某一個方麵或某一個地方部門的帶有傾向性的問題；通過及時提供的信訪信息，及早發現突發性事件，並為立即采取防範措施，化解矛盾，將問題解決在基層創造條件；通過及時提供信訪信息，可促使一些嚴重的違紀違法問題及早揭露出來，得到查處；通過及時提供信訪信息，使反映涉及群眾切身利益的問題得到妥善解決。
紀檢情況綜合分析中對情況的把握要做到“精”與“新”。把握反映的主要問題以及問題的關鍵，簡明扼要，內容集中，文字簡潔，短小精悍。內容上有新意，反映新情況、新問題、新動向，同時提出新建議、新舉措等，特別是一些負麵的反饋信息，有利於領導機關和領導幹部掌握情況、發現問題、完善政策、健全製度等。
例文
第二季度信訪情況分析
2013年第二季度，×市委組織部共收到黨員、幹部和群眾來信14件，其中重信3件，接待來訪5人次，共計19件（人）次，與去年同期相比增加了17件（人）次。
來信來訪反映的問題均屬受理範圍內，其中反映曆史遺留問題1件，占信訪總量的5%；反映現實問題18件次，占信訪總量的95%；揭發反映類信訪11件次（反映科級領導幹部6件，反映村幹部2件），占信訪總量的58%；申訴求決類信訪2件（均要求落實待遇），占信訪總量的11%；其他信訪5件次，占信訪總量的26%。
第二季度，×市委組織部轉請有關單位酌情處理信訪案件3件，辦理重要信訪案件8件，其中××市委組織部轉來1件，自辦7件。××市委組織部要求上報處理結果的1件，正在調查；我部要處理結果的2件，應結1件，結案1件；我部自辦案件5件，應結5件，結案5件。
根據二季度信訪內容分析，群眾反映的熱點問題主要有以下幾個方麵：
一、科級幹部以權謀私等問題……
二、村組幹部貪汙公款問題……
三、村支部換屆問題……
（七）案件通報
案件通報，是圍繞所查處的典型案件剖析原因、總結教訓，提出整改措施和要求的通報。
紀檢監察機關的通報有兩大類型：一類是選擇紀檢監察機關所查處的典型案件，深刻剖析其原因、危害和經驗教訓，以對廣大黨員和國家公務人員進行黨風廉政教育；另一類是表彰作風正、勤政廉政、敢於同不正之風作鬥爭的先進人物和黨風廉政建設、反腐敗鬥爭中湧現出的先進典型。
通報正文，一般由兩部分組成，即案情概要和議論分析。值得注意的是，案情概要既不是案件調查報告的照抄照轉，事無巨細地羅列犯錯人的具體違法違紀情節和經過，同時也不是處分決定的結論式語言，它應當有粗有細、有詳有略。通報的正文有關違法違紀事實的表述，是在案件調查報告和處分決定的基礎上形成的，它既保留了處分決定中對違法違紀事實性質及結論的認定，又補充了處分決定中所缺少的綜合與歸納。
通報的正文，要在客觀敘述違法違紀的基礎上，對問題產生的原因、提出的教訓進行分析。重點反映黨組織對所發生問題的認識、看法與態度，帶有很強的指令性。
對違法違紀原因的分析，要注意揭示出問題的本質，從主觀與客觀的角度分別指出產生問題的根源，這樣才真正有助於教育廣大黨員幹部。
例文
中共××市××區委辦公室××市××區人民政府辦公室關於××鎮××村擅自征用、開發、轉讓土地違紀違法案件的情況通報
各鎮、街道辦事處、區委、區政府各部門、駐區有關單位、區直各單位：
最近，區紀委嚴肅查處了××鎮××村擅自征用、開發、轉讓土地的違紀違法案件，現將有關情況通報如下：
××××年××月，××鎮××村村委會借××高速公路拆遷安置之機，在該村××違反××高速公路征地拆遷“一戶一宅”的有關文件規定，虛報安置戶，嚴重超出××高速公路拆遷安置所需用地，在未經任何部門審批的情況下，進行非法征地及開發、轉讓，部分鎮、村幹部參與非法土地的買賣、交易。征地完成後，該村在未經過公開招投標的情況下擅自將土石方工程發包給他人，並在未經過市、區招標辦的情況下，私自組織宅基地基礎工程招投標，同時在組織宅基地基礎工程招投標過程中，村委會主任利用職務之便向競標人泄漏標底謀取不正當利益。另外，該村的幹部還存在虛增工程量套取資金私分、收受賄賂等違紀問題。目前，××村黨支部書記及村委會主任兩名主要涉案人員已被市公安局××分局依法刑事拘留，對其他涉案人員及相關責任人也將依照有關規定給予嚴肅處理。
××村違規征用、開發、轉讓土地案件是一宗嚴重違反《中華人民共和國土地法》的典型案件，是在中央三令五申嚴禁非法征用、開發、轉讓土地後的一樁頂風違紀違法案件。案發後，區委、區政府對此案高度重視，區委、區政府主要領導曾多次召開專題會議聽取案情匯報，部署查處工作，責令從嚴查辦此案。各鎮和有關街道辦事處要引起高度重視，引以為戒，嚴格依法辦事，堅決杜絕類似問題的發生。
一、要嚴格依法辦事，杜絕違法征用、開發、使用土地的行為……
二、要嚴格按章辦事，進一步規範農民建房及城鎮建房……
三、要嚴格履行報批程序，規範新農村建設點和農民居住點建設……
四、要加大監管力度，杜絕在征地拆遷、土地開發使用過程中出現侵害群眾利益的行為……
（八）黨紀處分決定
黨紀處分決定，是指黨的委員會和紀律檢查機關對於所受理的違紀案件，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，確認某個黨員或黨的組織的行為構成違犯黨的紀律，並依照黨章和黨紀處分條規，決定給予某種黨紀處分的正式文書。黨紀處分決定主要由五部分組成：標題、導語、正文、結尾、署名。
1．標題。標題中要素一般有：處分主體，作出處分決定的組織；處分對象，被處分對象；處分事實，處分對象的違紀事實；處分種類，給予的何種黨（政）紀處分。
2．導語。導語是處分決定中交代情況的部分。常見的寫法有兩種：一是概括介紹處分決定的程序內容；二是介紹被處分人的基本情況。
3．正文。處分決定正文的主要內容如下：
受處分者簡曆 包括姓名，性別，年齡，民族，籍貫，家庭出身，本人成分，入黨和參加工作時間，主要工作經曆，現在工作單位，黨內和行政職務，行政級別，曆史上受過何種處分等等。
主要錯誤事實 應該寫明在什麽時候、什麽地方、什麽情況下，犯了什麽錯誤，造成什麽後果。受處分的人如果犯有幾種不同性質的錯誤，要分別主次，敘述清楚。決定中所列舉的事實和情節，必須查證核實。引用材料要準確，不能斷章取義。對錯誤事實的分析，要恰如其分，合情合理，不能作無根據的推論，甚至無限上綱。
分析錯誤根源 根據客觀事實，分析產生錯誤的主觀和客觀原因，思想根源和社會根源，以便更好地教育本人和其他黨員。
確定錯誤性質 對黨員所犯錯誤的性質，必須作出明確的結論，事實和性質要相符，實事求是，不誇大，不縮小。並要寫明其錯誤對黨的事業的危害程度，以及給予何種處分。
寫處分決定，要做到事實準確，定性恰當，文字精練，通俗易懂。
4．結尾。處分決定的結尾主要由受處分人對待錯誤的態度和具體的處分意見兩部分組成。
5．署名。處分決定的最後，應簽署作出此決定的組織或機構的全稱。署名後應標明具體的年月日。黨組織在決定給予犯錯誤黨員紀律處分時，必須寫出書麵決定。
例文
關於給予×××黨內嚴重警告處分的決定
×××，男，××××年××月出生，漢族，金華市××區白龍橋鎮人，農民，小學文化，××××年××月加入中國共產黨，××××年××月至××××年××月任××鎮××村黨支部書記。
×××在擔任村黨支部書記期間，於××××年××月至××月，在籌建村辦××廠過程中，利用職務之便，截留村集體資金×××××元未入賬，用於個人的生活、經商活動至案發未歸還。其行為已構成挪用資金錯誤。
根據《中國共產黨紀律處分條例》第××條之規定，經區紀委常委會××××年××月××日研究，決定給予×××黨內嚴重警告處分。
中共××市××區紀律檢查委員會
××××年××月××日
（本章完）