第一章 《巡視工作條例》的重大意義_一、全麵從嚴治黨的製度利器
一、全麵從嚴治黨的製度利器
從嚴治黨是中國共產黨的一貫主張。毛澤東指出：“要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨”，“幫助建設一個全國範圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。為了中國革命的勝利，迫切地需要建設這樣一個黨，建設這樣一個黨的主觀客觀條件也已經大體具備，這件偉大的工程也正在進行之中”，“務必使同誌們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”。鄧小平指出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”，“黨員在黨章和黨紀麵前人人平等”，“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人幹擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙於紀律製裁之外”。江澤民指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，“綜觀國內外全局，麵對現實，把握未來，以高度的革命責任感和緊迫感，充分發動和依靠全黨的力量來抓緊黨的建設工作，在各方麵從嚴治黨，為全麵提高黨的戰鬥力而鬥爭”，“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力的保證”，“落實好從嚴治黨的方針，必須堅持黨要管黨”，“落實從嚴治黨的方針，不是一時一事的要求，必須全麵貫穿於黨的思想、政治、組織、作風、紀律和製度建設的各方麵工作，切實體現到對各級黨組織和廣大黨員、幹部進行教育、管理、監督等各個環節中去”，“在從嚴治黨中，首先要治理好領導班子和領導幹部”。胡錦濤指出：“要堅持以黨的執政能力建設為重點，著眼於解決提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力這兩大曆史性課題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全麵推進黨的建設新的偉大工程”，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯係為重點加強作風建設，以健全民主集中製為重點加強製度建設，以完善懲治和預防腐敗體係為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”，“黨要管黨、從嚴治黨，首先就要嚴明黨的紀律”。
全麵從嚴治黨是以習近平同誌為總書記的黨中央麵對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，逐步提出的戰略思想。2013年6月25日，習近平在十八屆中央政治局第七次集體學習時指出：“新形勢下加強黨的建設，必須把黨的十八大提出的關於黨的建設的目標任務落到實處，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律鬆弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到及時有效解決，那麽我們黨遲早會出大問題。”2014年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全麵推進從嚴治黨進行部署。”並提出了從嚴治黨的“八點要求”：第一，落實從嚴治黨責任；第二，堅持思想建黨和製度治黨緊密結合；第三，嚴肅黨內政治生活；第四，堅持從嚴管理幹部；第五，持續深入改進作風；第六，嚴明黨的紀律；第七，發揮人民監督作用；第八，深入把握從嚴治黨規律。2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察調研時提出：“要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階。”從“四個全麵”戰略布局出發，明確提出了“全麵從嚴治黨”要求。
全麵從嚴治黨，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性，增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力的內在要求，是解決我們黨內存在的一些幹部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義突出，奢侈浪費現象嚴重，一些領域消極腐敗現象易發多發等問題，團結帶領人民全麵建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大複興的迫切需要。
全麵從嚴治黨，要求在“全”，全麵加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設，全麵貫徹落實習近平總書記從嚴治黨的八點要求；要害在嚴，嚴格貫徹落實黨章和黨的
各項製度規定，把權力關進製度的籠子裏，絲毫不能鬆懈；關鍵在“治”，堅決懲治腐敗，堅決糾正各種不良現象和作風；根本是“長”，持續不斷地管黨治黨，貫穿黨的發展壯大的全過程，一刻不能放鬆。
巡視監督是全麵從嚴治黨的有力支撐，《巡視工作條例》是規範巡視監督的重要舉措。出台《巡視工作條例》，對於發揮好巡視監督作用，加強和改進巡視工作，解決寬、鬆、軟問題，推進全麵從嚴治黨具有重大意義。
《巡視工作條例》有助於落實從嚴治黨責任。從嚴治黨，重在落實責任。習近平指出：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。曆史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”《巡視工作條例》明確了巡視工作職責和任務，有助於強化巡視工作，進而促進各級各部門黨委（黨組）扛起從嚴治黨責任，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局；樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，取得實實在在的成效。
《巡視工作條例》有助於思想建黨。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”思想建設是黨的根本性建設，思想建黨是從嚴治黨的根本。習近平指出：“從嚴治黨靠教育”，“對黨員、幹部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關係，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上鬆一寸，行動上就會散一尺。”《巡視工作條例》明確了巡視違背黨的路線方針政策的言行，有助於開展黨性和道德教育，引導黨員、幹部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求。促進黨員、幹部認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體係，自覺運用其立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持為中國特色社會主義共同理想而奮鬥。
《巡視工作條例》有助於製度治黨。製度治黨是從嚴治黨的治本之策。正如習近平所說：“從嚴治黨，既要靠教育也要靠製度”，“製度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的製度也會流於形式。牛欄關貓是不行的！”《巡視工作條例》強調巡視執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規情況，有助於通過巡視的力量，搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。增強製度執行力，把製度執行到人到事，做到用製度管權管事管人。堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，維護製度的嚴肅性和權威性，糾正有令不行、有禁不止的行為，使製度成為硬約束而不是橡皮筋。
《巡視工作條例》有助於嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是保持黨的先進性純潔性以及激發黨的生機活力的載體。從嚴治黨必須嚴肅黨內政治生活。習近平指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。有什麽樣的黨內政治生活，就有什麽樣的黨員、幹部作風。一個班子強不強、有沒有戰鬥力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導幹部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、幹部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”《巡視工作條例》強化巡視違反政治紀律和政治規矩情況，有助於堅持和發揚實事求是、理論聯係實際、密切聯係群眾、堅持民主集中製等優良傳統，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰鬥性，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員、幹部的作用。有助於用好批評和自我批評這個有力武器，開展積極健康的思想鬥爭，幫助廣大黨員、幹部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意誌、增進團結。有助於增強每個黨員、幹部的角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢於同形形色色違反黨內政治生活原則和製度的現象作鬥爭。有助於講政治、講原則、講規矩，解決一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，團團夥夥、幫幫派派，家長製、獨斷專行等問題，形成團結和諧、純潔健康的良好氛圍。
《巡視工作條例》有助於從嚴管理幹部。黨的幹部是黨的骨幹，從嚴治黨重在從嚴治吏。習近平指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理幹部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。幹部掌握著方方麵麵的權力，是黨的理論和路線方針政策
的具體執行者，如果幹部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。我們的黨員、幹部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在幹部身上。”《巡視工作條例》強調巡視的對象是單位和領導幹部，有助於堅持以嚴的標準要求幹部、以嚴的措施管理幹部、以嚴的紀律約束幹部，使幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。監督領導幹部權力，規範權力行使，形成優良作風，自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。促進領導幹部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，做到謀事要實、創業要實、做人要實。
《巡視工作條例》有助於持續深入改進作風。黨的作風是黨的形象，關係到黨的生死存亡。習近平指出：“不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近。我們黨曆來強調，黨風問題關係黨的生死存亡。古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題。”“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。”《巡視工作條例》強調巡視形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，有助於各級黨委把作風建設緊緊抓在手上，持續抓好各項整改任務的落實，防止出現“爛尾”工程、“四風”問題反彈回潮。有助於各級幹部從我做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好從政環境。有助於緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就堅決糾正和查處。有助於從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、幹部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全麵純潔起來。
《巡視工作條例》有助於嚴明黨的紀律。“道私者亂，道法者治。”黨的紀律是黨的生命線，是全黨必須遵守的行為準則，是做合格黨員、幹部的基本條件。從嚴治黨，必須把紀律挺在前麵，以鐵的紀律管黨治黨。正如習近平所說：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”《巡視工作條例》強調巡視遵守黨的紀律情況，有助於做到紀律麵前一律平等，引導各級黨員幹部強化紀律意識、規矩意識，防止和解決政治觀念淡薄、組織紀律鬆弛等突出問題，防止產生不受紀律約束的特殊黨員。有助於各級黨組織和領導幹部認真履行執紀職責，拒絕說情風、關係網、利益鏈，及時發現、及時查處違紀問題，做到防微杜漸，教育和挽救幹部。
《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習近平總書記係列重要講話精神，加強黨內法規製度建設的具體成果，是全麵從嚴治黨的製度利器。貫徹實施好《條例》，對於全麵加強黨的建設，嚴明黨的紀律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有十分重要的意義。
——王岐山：《巡視順黨心合民意 要為全麵從嚴治黨做出新貢獻》，《人民日報》2015年8月21日
《巡視工作條例》有助於依靠人民。人民群眾是曆史的創造者。群眾的眼睛是雪亮的，隻有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能有效地反對腐敗，讓“隱身人”無處藏身。從嚴治黨必須用好人民群眾的智慧。正如習近平所說：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”“讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。”《巡視工作條例》強調巡視工作堅持群眾路線，有助於用好建言獻策和批評監督渠道，更好地聽取、采納人民群眾對黨的建設的意見和建議，用好人民群眾提供的違紀違法線索，及時地解決不良作風和貪汙腐敗問題。
《巡視工作條例》有助於把握運用從嚴治黨規律。從嚴治黨有自身的規律，遵循從嚴治黨規律是從嚴治黨的前提。習近平指出：“從嚴治黨有其自身規律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴治黨更有其自身規律。我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方麵經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。”《巡視工作條例》體現著黨的巡視規律，有助於督促各級黨組織和黨員幹部，從自身實際出發，研究從嚴治黨規律，總結從嚴治黨經驗，運用從嚴治黨規律，解決從嚴治黨麵臨的問題，糾正黨的建設的偏差，不斷提高黨的建設的科學化水平。
（本章完）