第二節 “一帶一路”戰略：促進國際合作新舉措

一、促進亞洲基礎設施建設

2014年11月4日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議，研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。習近平發表重要講話強調，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議順應了時代要求和各國加快發展的願望，提供了一個包容性巨大的發展平台，具有深厚曆史淵源和人文基礎，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。

亞投行的設立不僅為亞洲基礎設施建設打開融資渠道，提供廣泛的資金支持，同時可為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶沿線的歐亞非國家提供基礎設施建設的融資平台。建設基礎設施，完善陸、海、空交通網絡，為實現互聯互通打好基礎，開辟道路。絲綢之路經濟帶貫穿中亞、西亞、北非、歐洲，21世紀海上絲綢之路經濟帶連接東亞、東南亞和印度洋沿岸。需要投入的基礎設施建設綿延廣闊。絲綢之路經濟帶在中國西部境內就達4600多公裏，重振絲綢之路意味著需要擴大對中國中西部地區，以及中亞等地區的基礎設施投資；按照海上絲綢之路計劃，中國願意幫助東盟成員國及印度洋沿岸國家實現高鐵的連接，形成泛亞鐵路，建成陸、海、空立體交通網絡。

在“一帶一路”建設方麵。2014年，中國擴大與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，逐步提高沿線國家互聯互通水平，促進區域經濟融合和共同繁榮，已經取得了一係列積極進展，主要表現在三個方麵：一是與一些沿線國家簽署了有關合作備忘錄。2014年10月，首批22個意向創始成員國代表簽署了《籌建亞洲基礎設施投資銀行備忘錄》。不斷深化和沿線國家貿易投資合作，提升了相互間的貿易投資便利化水平。二是一大批合作項目得到順利推進。例如，中國企業在哈薩克承建的30萬千瓦馬伊納克水電站已經投入運營；塔吉克斯坦杜尚別2號火電站二期工程如期開工；歐亞地區第一個跨境國際合作中心——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方建設和運營已經初具規模；中塔公路一期項目已經全線貫通；塔吉克斯坦沙爾—沙爾隧道連接線的修複項目也已經竣工。中國和哈薩克的中—哈連雲港物流中轉基地、中國和巴基斯坦之間的中—巴喀喇昆侖公路升級改造等一批互聯互通項目已經陸續開工建設。三是與沿線國家貿易投資合作規模進一步擴大。2014年全年，中國與沿線國家貨物貿易額突破1萬億美元，達到11206億美元，占全國的26%。

2014年1至11月，中國企業在沿線國家非金融類對外直接投資達到103億美元，占全國的11.5%，承包工程完成營業額達到525億美元，占全國的43.3%，說明中國承包工程企業在“一帶一路”沿線國家是很受歡迎的。“中歐班列”的效率和水平明顯提高，中歐班列從9對增加到21對，運力增加了一倍多，全年貨運量同比增加近3倍。通過中歐班列出口的商品金額預計已經達到140億美元左右。

2015年，前三季度，我國企業對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資額達到120.3億美元，同比增長66.2%。

二、帶動沿線國家的交流與合作

絲綢之路橫跨亞歐大陸，綿延7000多公裏，途經多個國家，總人口近30億。上合組織內的6個成員國（中、俄、哈、吉、塔、烏）、5個觀察員國（蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗）、3個對話夥伴國（白俄羅斯、土耳其、斯裏蘭卡）絕大部分都位於絲綢之路沿線。

古代絲綢之路主要有四條：經雲貴通往南亞的“茶馬古道”；經新疆通往中亞、西亞、波斯灣和地中海的“沙漠絲綢之路”；經蒙古和俄羅斯的“草原絲綢之路”；經南海、太平洋和印度洋的“海上絲綢之路”。今天，這四條通道依然是中國最重要的對外合作通道。

據《人民日報》海外版報道，2015年9月21日，來自60多個國家和國際組織的近140家主流媒體負責人，在北京參加了2015“一帶一路”媒體合作論壇。中外

媒體如何看待促進“一帶一路”沿線各國政府、企業之間的深化合作？人民日報社社長楊振武在開幕式致辭中強調，今天我們所處的環境和麵臨的挑戰，要求我們比以往任何時候都更加需要結成命運共同體。中國既是“一帶一路”的倡議者，也是命運共同體的倡導者，更是堅定的踐行者、推動者。哈薩克斯坦哈薩克國際通訊社社長道連·季亞羅夫認為，“一帶一路”的實施，能夠確保整個世界自由貿易體係的存續，並同時保障整個開放的經濟體係運行。他還認為，“一帶一路”的倡議對我們來說是一個良好的契機，能夠帶來一個開放和包容的平台，讓我們進一步發展區域間的經濟合作。

俄羅斯戰略科技分析中心接連就“一帶一路”合作倡議公布了一組報告。《中國“向西看”政策：與巴基斯坦的新連接》的作者薩希德認為，中巴經濟走廊不但對巴基斯坦是機會，還能夠為該地區其他國家帶來機會。海灣國家以及非洲的部分國家都會受益，而亞洲也會從中獲得巨大的經濟效益。伊瑪·霍佩爾認為，北京方麵在南亞和中亞的更廣泛投資，不僅僅是為了重振中國經濟，也是為了促進（世界上）整合性最低的地區之一發展，使之具有更好的連通性和商業性。新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢2015年8月10日在烏魯木齊親切會見了應邀出席中巴經濟走廊論壇的中巴兩國嘉賓，他指出，中巴經濟走廊在“一帶一路”建設中具有紐帶作用和旗艦地位，對進一步加深兩國友誼、促進合作交流有著重要意義。中國社會科學院黨組書記、院長王偉光在致辭中指出，在中巴雙邊層麵上，中巴經濟走廊將成為深化中巴全天候戰略夥伴關係的有效平台。隨著中巴經濟走廊建設的深入，整個沿途區域的基礎設施、產業發展以及信息通信等方麵的條件將大幅改善，並對整個南亞地區形成福利外溢效應。12日的論壇閉幕式上，與會代表共同見證簽署了總價值約103.5億元的20項合作備忘錄，通過並簽署了《克拉瑪依宣言》成果文件。

目前，中巴經濟走廊建設取得重大進展，孟中印緬經濟大走廊建設穩步推進。此外，中俄朝韓跨境經濟走廊連接中國內陸與俄羅斯、朝鮮、韓國。它是中國主導並參與東北亞區域經濟一體化戰略決策貫徹實施的必經之路，也是中國東北地區深入落實沿邊開發開放戰略的具體步驟，能夠較好地解決中國對外經濟發展的出海口問題。

中國與俄羅斯和韓國保持著良好的經濟合作發展勢頭，與俄方簽署《中國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》，與韓國簽署中韓FTA協定等重要文件。中國與朝鮮的經濟交流與文化合作具有不可替代作用，能夠有效推動朝鮮加入東北亞區域經濟合作進程。俄羅斯將西伯利亞和遠東地區開發計劃納入中俄朝韓跨境經濟走廊建設規劃，有助於實現強國戰略並更好地融入區域經濟一體化進程。朝鮮地處東北亞地區核心地帶並連接中、俄、韓三國，是交通、物流、人員等經濟因素相對接的重要樞紐。朝鮮能否成功融入該區域合作並發揮紐帶作用，直接左右到中俄朝韓經濟走廊建設進程。所以，朝鮮半島局勢直接影響到中俄朝韓經濟走廊建設。因此，東北亞地區的區域一體化建設，及中俄朝韓經濟走廊建設存在著一定的風險及變數。需要發揮中國特色大國外交的中國智慧和中國外交理念，從中斡旋、協調，促進合作，互利共贏，安全共享。韓國經濟發展水平及對外貿易實力較高，近年來一直致力於圖們江地區開發項目，希望借此推動朝鮮擴大開放並在東北亞地區搭建朝鮮能夠持續參與的次區域開發開放合作平台。當前，韓國樸槿惠政府主推的“朝鮮半島信任進程”，為朝韓合作及為中俄朝韓經濟走廊建設進程提供了難得的曆史機遇。

中阿戰略與經濟合作不斷深化。2014年6月，習近平主席在中阿合作論壇北京部長級會議上提出，中阿共建“一帶一路”，構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局，阿拉伯國家熱烈響應。中阿合作初見成效：第一，頂層設計日臻成熟。中阿建立了政治戰略對話機製，中國同8個阿拉伯國家建立了戰略夥伴關係，同6個阿拉伯國家簽署了共建“一帶一路”協議，7個

阿拉伯國家成為亞洲基礎設施投資銀行創始成員。第二，務實合作顯露活力。中國是阿拉伯國家第二大貿易夥伴，新簽對阿拉伯國家工程承包合同額464億美元；海灣阿拉伯國家合作委員會重啟對華自由貿易區談判並取得實質性進展，阿拉伯國家建立了兩家人民幣清算中心，中阿雙方成立兩個共同投資基金；中阿技術轉移中心正式揭牌成立，雙方就建立和平利用核能培訓中心、清潔能源培訓中心、北鬥衛星導航係統落地等達成一致；第二屆中阿博覽會簽署合作項目金額1830億元人民幣，成為中阿共建“一帶一路”的重要平台。第三，人文交流豐富多彩。舉辦了中阿友好年活動，簽署了第一個共建聯合大學協議，啟動了百家文化機構對口合作，在華阿拉伯留學生突破14000人，在阿拉伯國家孔子學院增至11所。

三、亞投行促進國際金融合作新發展

2014年11月在中央財經領導小組第八次會議上習近平指出，要以創新思維辦好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。發起並同一些國家合作建立亞洲基礎設施投資銀行是要為“一帶一路”有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經濟合作。設立絲路基金是要利用我國資金實力直接支持“一帶一路”建設。要注意按國際慣例辦事，充分借鑒現有多邊金融機構長期積累的理論和實踐經驗，製定和實施嚴格的規章製度，提高透明度和包容性，確定開展好第一批業務。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金同其他全球和區域多邊開發銀行的關係是相互補充而不是相互替代的，將在現行國際經濟金融秩序下運行。

亞投行是亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）的簡稱，是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點支持基礎設施建設，總部設在北京。亞投行法定資本1000億美元。2013年10月2日，習近平主席提出籌建倡議，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。亞投行實行“開放”的原則，在創始會員國問題上，不僅對亞洲國家開放，也對亞洲域外的如美洲、歐洲和澳洲開放。2015年3月12日，英國正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。截至2015年4月15日，法國、德國、意大利、韓國、俄羅斯、澳大利亞、挪威、南非、波蘭等國先後已同意加入亞洲基礎設施投資銀行，已有57個國家正式成為亞投行意向創始成員國，涵蓋了除美國之外的主要西方國家，以及除日本之外的主要東方國家。同年6月，50個意向創始成員國代表共同簽署《亞洲基礎設施投資銀行協定》，另外7個國家隨後在年底前先後簽署。2015年12月25日，《亞洲基礎設施投資銀行協定》達到法定生效條件，亞洲基礎設施投資銀行正式宣告成立。亞投行的成立標誌著全球首個由中國倡議設立的多邊金融機構的誕生。中國主導的亞洲基礎設施投資銀行，不是中國一家壟斷，而是平等協商，並且將同亞洲開發銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊金融機構互相補充，協調發展。在亞投行的機製運行和章程製定問題上，中國也是與相關國家協商談判。亞洲基礎設施投資銀行的成立，將促進區域和國際金融合作新發展。

2016年1月16日，亞洲基礎設施投資銀行開業儀式在北京舉行。國家主席習近平出席開業儀式並致辭。他說，亞投行應該奉行開放的區域主義，同現有多邊開發銀行相互補充，應該以其優勢和特色給現有多邊體係增添新活力，促進多邊機構共同發展，努力成為一個互利共贏和專業高效的基礎設施投融資平台，在提高地區基礎設施融資水平、促進地區經濟社會發展中發揮應有作用。

亞投行的成立這是近年來中國外交實踐不斷開拓創新的一個縮影，它的成立並開業，將不僅僅促進國際金融合作新發展，同時，“對全球經濟治理體係改革完善具有重大意義，順應了世界經濟格局調整演變的趨勢，有助於推動全球經濟治理體係朝著更加公正合理有效的方向發展”。這也是中國實施“一帶一路”戰略的重要舉措，展現中國特色大國外交一個負責任大國的責任意識和擔當精神。

（本章完）