第一章 經典理論與普遍規律_第二節 政黨之於群眾

第二節 政黨之於群眾

黨離不開群眾，群眾同樣離不開黨的領導。共產黨代表著先進的生產關係；黨是凝聚群眾力量、整合群眾意願、統一群眾行動的核心力量，也是提升和教育群眾、幫助群眾認識和追求自身利益、實現人民群眾全麵發展的先進隊伍。在人民群眾所處的不同曆史階段，共產黨能夠把群眾許多“可能的利益”變為“現實的利益”。

一、馬克思主義政黨具有潛在先進性

從理論上講，共產黨具有先天的潛在先進性，因為她是工人階級的政黨，其階級基礎是工人階級，是工人階級的先鋒隊。而工人階級代表先進的生產關係，所以共產黨具有先天的先進性。然而，共產黨的先進性雖然與生俱來但不是一勞永逸，就某一具體的政黨而言，她可能變質，也可能落後，也可能成為生產力發展的妨礙因素，這種先進性對具體的政黨又是潛在的。而工人階級先進性不會改變，工人階級的解放需要有先進的馬克思主義政黨引領，這也是不會改變的。

為什麽工人階級（無產階級）具有先進性？馬克思主義的理論概括起來有四個方麵的內容：

第一，工人階級（無產階級）是真正革命的階級。《共產黨宣言》開宗明義指出，在當前同資產階級對立的一切階級中，隻有工人階級（無產階級）是真正革命的階級。其餘的階級都隨著大工業的發展而日趨沒落和滅亡，工人階級（無產階級）卻是大工業本身的產物。工人階級（無產階級）用事實表明，它是而且隻有它才是現代文明的支柱，它的勞動創造了財富和豪華，它的勞動是我們全部文化的基石。可見，工人階級（無產階級）隨著現代社會化大生產而產生和發展，是一個與社會化大生產相聯係的階級，是先進生產力的代表者。工人階級在推動生產力進步中發揮的巨大作用，是實現勞動解放的基礎。

第二，工人階級是以消滅階級為使命，是要終結階級曆史的階級。從階級的先進性上看，其他一些階級都隻是在已經過去了的一定曆史階段上呈現出它的先進性，隻有工人階級，不僅過去具有先進性，而且在未完成消滅階級的曆史任務之前，始終具有先進性。馬克思曾經說過，從《共產黨宣言》開始，整個現代社會主義所依據的無可懷疑的真理，就是資本主義社會中唯一真正革命的階級是工人階級（無產階級）。其餘的階級隻是在某種程度上，隻是在一定的條件下才能真正成為和實際成為革命階級。

第三，工人階級是革命最堅決最徹底的階級。在資本主義製度下，工人階級（無產階級）喪失了生產資料，受剝削和壓迫最深。這種地位決定了它的大公無私和徹底革命的本質，決定了它能夠以解放全人類為己任。工人階級（無產階級）和廣大勞動人民又有著共同的根本利益，它不僅反對資本主義製度，而且反對一切剝削製度和民族壓迫。因而，它能夠團結一切被剝削、被壓迫的民族和人民，領導他們為推翻資本主義和一切剝削製度而鬥爭。

第四，工人階級（無產階級）是最有組織性、紀律性和團結性的階級。現代化的大生產和共同的階級利益及一無所有的經濟地位，使工人階級具有嚴格的組織性、紀律性和集體主義、團結互助的精神，從而使他們能夠成為有組織的團結的社會力量，成為堅決反對資本主義和一切剝削製度的鬥爭主力。因此，在執政前，工人階級（無產階級）的徹底革命性，成為共產黨徹底革命性的基礎。執政後，工人階級（無產階級）的先進性，順理成章地成為共產黨先進性的基礎。黨沒有超乎群眾之上的權力，沒有向群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，沒有在群眾頭上稱王稱霸的資格。有的隻是全心全意服務群眾，反映群眾的利益和意誌，幫助群眾組織起來，為自己的權利和利益而奮鬥的責任。

二、凝聚和整合群眾訴求的核心力量

共產黨是凝聚群眾力量、整合群眾意願、統一群眾行動的核心力量。在不同社會和同一社會的不同階段，人民群眾的利益訴求不盡相同，他們對社會現象的看法和態度也不盡相同。因此，如果群眾意願得不到整合，內部利益得不到協調，步調和行動得不到統一指揮或引領，就會成為一盤散沙。在社會主義製度下，共產黨不僅代表著先進的生產力和生產關係，而且通過共產黨的領導，能夠把群眾分散的力量凝聚起來、調動起來、組織起來，匯合成為統一的強大力量，向著確定的正確目標和方向努力和奮鬥，並且取得成功。

工人階級政黨的領導是革命和建設取得成功、走向輝煌的先決條件。工人階級在反對有產階級聯合力量的鬥爭中，隻有把自身組織成為與有產階級政黨不同的獨立政黨，才能作為一個階級來行動。工人階級組織自己的政黨，既是為了保證社會革命獲得勝利，也是實現這一革命的最終目標——消滅階級——的必要手段。20世紀初，以列寧為代表的俄國共產黨領導俄國人民取得了十月革命的勝利，在人類曆史上建立了第一個社會主義國家；之後，蘇聯人民在共產黨的領導下打敗了法西斯的侵略，贏得了衛國戰爭的勝利，從兩次世界大戰的廢墟中迅速崛起，一躍而成為當時可以同美國在綜合國力上抗衡的世界強國。然而在20世紀末，發生了“蘇東劇變”，蘇聯共產黨喪失領導和執政地位，社會主義在蘇聯東歐紅旗落地，從反麵證明了堅持共產黨領導的必要性和重要性。在中國，由於中國共產黨的正確領導，中國人民在20世紀把一個極度貧弱的半封建半殖民地舊中國變成了一個初步繁榮昌盛的社會主義新中國，成功地開創了一條中國特色的社會主義道路，中華民族自立於世界的民族之林。中國共產黨的領導不僅帶給中華民族未來的希望，也帶給社會主義未來的希望。

在社會主義建設的漫長道路上，更加需要共產黨的領導。列寧曾經說過，“對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家。這是十分艱巨的任務。社會主義不是少數人，也不是一個黨所能實現的。隻有千百萬人學會親自做這件事的時候，社會主義才能實現。”社會主義事業不是少數人的事業，不是一時的事業，也不是某個政黨的事業，而是千百萬群眾長期奮鬥的共同事業。但是，群眾的自發活動也建設不成社會主義。要普遍吸收所有的勞動者參加社會主義建設，首先要對他們進行社會主義教育，使他們認識社會主義，掌握社會主義運動的一般條件和規律，然後通過廣大群眾把這種精神力量轉化為改造社會的現實的物質力量。不僅如此，這個任務的艱巨性還在於，就總體而言，群眾有無限的創造力；但從個體或局部看，群眾的覺悟程度卻參差不齊。尤其對於處在中間狀態和後進狀態的群眾，工人階級政黨應當熱情地團結和幫助他們，引導他們一道前進，用毛澤東的話說，“對於群眾中發生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”馬克思說過，由於共產黨的特殊性，決定了隻有它才能領導群眾從自發運動走向自覺運動。因為，在實踐方麵，共產黨人是各國工人政黨中最堅

決的，始終推動運動前進的部分；在理論方麵，他們更了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。

建設中國特色社會主義，中國共產黨居於領導核心地位。共產黨按照總攬全局、協調各方的原則，領導人民推進社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會建設、生態文明建設和黨的建設。共產黨在憲法和法律範圍內領導立法、司法、行政、軍事、外交、經濟、文化組織和人民團體，發揮它們在獨立工作中各自的積極性主動性；共產黨領導工會、共產主義青年團、婦聯、各類民間組織等群眾組織發揮積極作用，共產黨同時注重加強自身建設，發揮黨員先鋒模範作用，把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程結合推進。可以肯定地說，當今中國除了共產黨，沒有其他政治力量能夠駕馭目前種種複雜的政治局麵。

三、維護和發展群眾利益的先鋒部隊

按照馬克思主義政黨理論，政黨的產生歸根到底是群眾的需要，而群眾需要中起決定性作用的是經濟因素。馬克思主義政黨領導群眾改造世界的一切活動，均可以看作是為了實現、發展和維護群眾的根本利益。馬克思主義政黨對於群眾最重要的方麵，是通過協調和統一群眾意誌和行動，同時在群眾積極支持和配合下，把群眾“可能的利益”變為“現實的利益”。這是群眾依賴政黨的直接原因，也是政黨吸引群眾的現實途徑。

以中國共產黨的農民政策為例。民主革命時期農民階級占人口的大多數，是中國革命的力量源泉和主力軍。但是農民雖然深受剝削壓迫，卻是分散落後，也沒有自己獨立的政黨，所以沒有整體的力量，也提不出代表本階級利益的主張。中國其他階級和政治力量中的一些有識之士盡管也看到農民潛在的力量，但是無法把這種力量凝聚起來。城市小資產階級、民族資產階級及他們的政黨具有反帝反封建的一麵，但有時軟弱搖擺，又和工人、農民及其他勞動人民利益時有衝突，所以不可能代表和實現工農大眾的根本利益。唯有中國共產黨，抓住土地革命這條主線，徹底代表和保護工農大眾的利益，團結和組織工農大眾為實現自己的利益而鬥爭，從而與最廣大群眾保持了密切聯係，組成了反帝反封建的最廣泛的統一戰線，奪取了新民主主義革命的勝利。新中國成立後，農民的利益一度受到侵害，搞“大躍進”和人民公社化運動讓億萬農民蒙受了巨大損失，引起農民的不滿乃至消極抵抗。直到中共十一屆三中全會以後，中國共產黨從實際出發，把工作重心轉移到經濟建設上來，形成了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，一係列政策措施給農民和廣大群眾以實實在在的利益，體現了農民和廣大群眾的利益、願望和要求，並且帶領廣大群眾一道努力，得到群眾的擁護。比如實行家庭承包責任製，政策規定對農民承包責任田生產的糧食應當這樣處理：“交夠國家的、留足集體的、剩餘都是自己的”，特別是“剩餘都是自己的”一句，激勵了千千萬萬農民生產的積極性，也推動了改革開放的巨大成功。

從黨的性質和經典理論及論述看，中國共產黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己特殊的利益。共產黨所代表的社會利益是絕大多數人的利益。正如毛澤東所說，“共產黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而隻為民族與人民求福利。”黨奪取政權是為了人民的解放和自由。建立新中國，鞏固執政地位，也是為了人民的富裕和幸福。黨的各項政策和工作都以人民擁護不擁護、讚成不讚成、高興不高興、答應不答應作為出發點和歸宿。鄧小平強調：“中國共產黨黨員的含義或任務，如果用概括的語言來說，隻有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。”黨在不同曆史時期的工作重點和任務會隨著情況的變化而變化，但是黨的全心全意為人民服務的宗旨、黨的奮鬥目標、黨的性質等是始終不能變的。今天，中國共產黨強調“立黨為公、執政為民”，強調“權為民所用，利為民所謀，情為民所係”，推進和改善民生，所有這些，其精神實質和實踐意義都是一致的。

案例鏈接

為民謀利須抓好切入點

——溫州農村集體資產股份合作製探索

在推動新型城鎮化建設過程中，農村集體資產產權問題關係到群眾的切身利益，是當前維護和發展農民群眾利益的一個很好的切入點。一方麵，產權分配關係到群眾直接利益；另一方麵，集體資產能否有效管理和高效運營也會影響到群眾切身利益。溫州市近年來在這方麵進行了積極的探索，維護和發展了群眾權益。

一、主要思路和具體做法

溫州市是我國第一批對外開放的14個沿海城市之一，是浙江省地級市，浙南經濟、文化中心。溫州市鹿城區於2003年初就啟動了“城中村”集體資產產權製度改革，此後在全市逐步推開。

具體思路和做法分以下六個步驟：

第一步，成立機構，廣泛動員。

各縣（市、區）首先建立農村集體資產產權製度改革領導小組，設立辦公室，加強對農村集體資產產權製度改革工作的領導和指導。鄉鎮（街道）應建立農村集體資產產權製度改革辦公室（以下簡稱鄉鎮改製辦），由鄉鎮（街道）主要領導擔任負責人，負責具體指導農村集體資產產權製度改革工作。縣級農業部門應確定農經人員掛鉤聯係給予具體政策業務指導。

鄉鎮改製辦成立後，廣泛宣傳統籌城鄉綜合改革和農村集體資產產權製度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發動工作，為全麵實施農村產權製度改革奠定基礎。根據農村產權製度改革宣傳動員情況，鄉鎮改製辦選定領導班子團結、戰鬥力強、農民群眾改革意願強烈的村，開展農村產權製度改革（以下簡稱改製村），改製村在村黨組織領導下，由村經濟合作社社管會牽頭召開社員（代表）大會，宣傳統籌城鄉綜合改革和農村產權製度政策，經社員（代表）表決三分之二通過，張榜公布後組織實施改製工作。改製村成立了以村經濟合作社社管會成員、社監會成員和社員代表等為主體吸納其他村級組織成員參加的村改製工作小組，一般10~20人，成員名單報鄉鎮改製辦審核後，張榜公布。

第二步，進行培訓，編製計劃。

鄉鎮改製辦組織改製村工作班子成員進行有關政策培訓，重點內容是農村產權製度改革的意義和作用、資產清查登記和人口調查排摸辦法、股權設置種類和作用、股份配置方法、股份經濟合作社的組建和運行，明確改製後社、村關係和運轉經費安排等；改製村工作班子要充分利用廣播和村務公開欄等多種渠道公開宣傳農村產權改革的目的、意義和做法，引導廣大農民群眾積極參與。

改製村工作班子進行人員工作分工，一般分為政策宣傳組、資產清查組和人員排摸組等，分別確定負責人和組成成員，並就政策宣傳、資產清查和人員排摸工作分別排出計劃，列明各階

段工作內容和完成時間。

第三步，組織資產清查登記，組織人員排摸清查。

資產清查登記由村資產清查組具體負責，根據農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》，按照有關表式對固定資產和存貨等實物性資產須進行實地勘察和清點，對往來款項須經當事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協議，對集體所有非發包到戶的山林、機動田等資源性資產進行丈量登記，對盤盈盤虧財產、物資登記造冊，作出說明並提出處理意見。資產清查結果及處理意見，經社員（代表）大會確認後，報鄉鎮改製辦備案，並在村務公開欄中公布。已完成“三資管理”的村可直接按照資產清查結果進行改製；已計劃開展“三資管理”的村，經社員代表大會批準，可待股份經濟合作社成立之後，由股份經濟合作社董事會組織股東代表實施資產清查登記。

人員排摸由改製村工作小組具體負責，人員排摸截止時間由改製村自行確定，報鄉鎮改製辦備案。排摸辦法以村曆年人口情況登記記錄為基礎，按照有關表式以戶為單位編製人口情況底稿，以組為單位編印成冊發放到各個農戶供農戶相互核對，經核對無誤後由戶主簽字確認。人員排摸情況經社員（代表）大會審議通過後，報鄉鎮改製辦備案，在村務公開欄中公布。

第四步，擬定和通過實施方案。

在鄉鎮改製辦的指導下，改製村通過召開社員代表、黨員代表座談會等形式征詢意見的基礎上，結合本村實際，擬定改製實施方案。內容包括：改製資產範圍限定在本村經營性資產，已發包給農戶家庭經營的土地、山林等資源性資產不做資產量化範圍，公益性資產未經批準不得隨意改變用途、變賣處置；擬訂改製股權設置及其比例，股權量化對象界定辦法，成員股份配置辦法，以及其他需要說明的事項。

改製方案草案初稿擬定後，下發村內社員戶征求意見，並根據群眾意見修改完善方案草案，報鄉鎮改製辦審核同意，遞交社員（代表）大會表決，並經三分之二以上成員通過後，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）批準，報縣（市、區）農業部門備案，並張榜公布。

第五步，籌備和召開股東（代表）大會。

首先編製股東清冊。按照鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）批準的改製實施方案，改製村進行成員界定並計算其所享有股份，在村務公開欄中張榜公示7天，經審查無誤後，編製股東清冊，建立股東股權台賬。然後，進行產生股東代表推薦工作。股東代表一般由原村經濟合作社社員代表直接過渡產生，也可以重新由股東戶代表投票選舉產生。接下來擬訂董事會、監事會組成人員候選名單。通常由村級黨組織提名首屆董事會、監事會組成人員候選名單，書麵報鄉鎮（街道）農村改製領導小組，依照村級組織換屆選舉有關條件進行資格審查後，張榜公布。

在此基礎上，籌備和召開股東（代表）大會。改製村在鄉鎮改製辦的指導下，籌備股東（代表）大會，籌備內容包括：製訂章程草案；日常經營管理人數、分工、工資標準以及財務管理製度草案；擬訂董事會、監事會組成人數、選舉辦法草案；準備籌備工作報告；準備會議資料；確定會議召開日期並發出通知。首屆股東代表大會的主要議題包括：村改製工作班子負責人作籌備工作報告；表決通過股份經濟合作社章程；表決通過董事會、監事會選舉辦法；根據提名選舉產生首屆董事會、監事會組成人員；召開第一屆董事會、監事會第一次會議，並選出董事長和監事會主任，公布分工情況；討論通過股份經濟合作社財務管理製度；其他事項。股東（代表）會議行使表決職能時，實行“一人一票”製。

第六步，組建股份經濟合作社，總結完善。

股東代表大會順利完成預定事項後，經鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）批準村經濟合作社改製為村股份經濟合作社，股份經濟合作社填製股東股權證，向全體股東發放股權證書，縣級人民政府頒發股份經濟合作社證明書。股份經濟合作社首屆董事會、監事會任期時間調整至當地村級組織統一換屆時間，以後各屆任期定為三年、隨當地黨委政府統一安排的村級組織換屆而換屆。

改製工作完成後，鄉鎮改製辦對改製工作作出總結，便於指導其他村改製推進。村股份經濟合作社董事會對改製過程中形成的有關文件、決議、人口排摸報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全麵整理歸檔，並報鄉鎮（街道）和縣級農業部門備案。

二、主要成效與現實啟示

溫州農村集體資產股份合作製探索,抓住了為民謀利的一個很好的切入點，通過對村集體資產的折股量化，建立一個產權清晰、權責明確、管理科學的新型集體經濟組織，推進了村經濟合作社規範化建設，取得了良好的成效。並促進農村轉入城鎮社區、村委會並入居委會、農村基層黨組織聯合設立，夯實基層基礎，實現傳統村級組織架構向現代社區結構順利平穩過渡，為統籌城鄉綜合配套改革順利推進奠定堅實的基礎。

通過清產核資和股權量化，集體資產得到進一步核實，明確了這些集體資產為全體股東共有，使村民看到了集體經濟發展的成果，了解了自己在集體經濟中所占的份額。通過改革，以章程形式明確規定了股東可以按股分紅的權利和應盡的義務，並按“人口股”“農齡股”的辦法，將集體淨資產量化到戶到人，村民以股東的身份享受集體資產的收益分配權，成為村集體資產實實在在的主人。

通過改革，在章程中明確了股份經濟合作社收益分配的程序和辦法。規定股份經濟合作社每年從淨收入中提取一定比例的公益、公積金後，其餘的全部用於股東的紅利分配。增強了民主意識。通過改革，建立了股東代表大會製度，並在章程中明確規定了民主管理、民主決策的內容，股份經濟合作社內部的重大事項都必須經股東代表大會討論決定，使股東的民主權利得到充分體現，從而增強了村民的民主意識，提高民主管理和科學決策的水平，深受村民歡迎。洞頭縣北嶴街道該項工作進展順利，得到了廣大群眾的歡迎，走在全市的前列。

通過集體資產股份合作製的改革，也增加了集體資產，並且促進了社會管理的創新和村民自治。各村股份經濟合作社章程更能彰顯村的個性，對促進社會管理的創新和村民自治更有不可或缺的意義。把股改與計劃生育結合起來，與農村綜合治理結合起來，與鄉規民約結合起來，均有利於社會管理創新。

溫州農村集體資產股份合作製改革最大的現實啟示是：在推動新型城鎮化建設過程中，處理好農村集體資產產權問題是深化農村改革的一大難題，通過對溫州資產改革的案例研究使我們認識到集體資產產權改革必須以群眾的根本利益為核心，公平、公正、公開地分配好集體資源，必須以保證集體資產科學、高效運營為目標，促進群眾整體利益的增加。

（本章完）