二、非公有製經濟組織黨建工作的發展曆程和基本經驗

二、非公有製經濟組織黨建工作的發展曆程和基本經驗

非公有製經濟領域黨建工作的開拓與發展，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨的建設創新發展的重要成果。當前，回顧總結非公有製經濟組織黨建工作的主要成就和經驗，對於我們在新的曆史起點上推進非公有製經濟組織黨建工作、促進非公有製經濟持續健康發展，具有重要的現實意義。

（一）非公有製經濟組織黨建工作的發展曆程

新中國的非公有製經濟發端於舊的民族工商業和個體手工業。新中國成立初期，私營工商業為恢複和發展國民經濟，推進社會主義經濟建設作出了積極貢獻。改革開放以來，我國非公有製經濟從點到麵，從弱到強，異軍突起，快速發展，為推動經濟社會發展發揮了重要作用。回顧非公有製經濟組織黨建工作的發展，特別是改革開放以來的曆程，大體經曆了四個階段。

1．萌芽起步階段（20世紀70年代末—1991年）。十一屆三中全會之後，非公有製經濟開始恢複性發展，非公有製企業黨建工作也隨之起步，主要分布在中外合資（合作）、外商獨資企業與農村股份合作製企業、私營企業中。這一階段，各地開始對非公有製企業黨建工作進行初步探索，但受思想認識、政策指導和黨建理論研究滯後等影響，黨建工作整體上進展緩慢。

2．擴大探索階段（1992—1997年）。鄧小平南方談話後，非公有製經濟長足發展，非公有製企業黨建工作也積極推進，各地非公有製企業黨組織數量迅速增加，黨組織覆蓋麵不斷擴大。非公有製企業黨建工作開始由地區性零散的自發實踐，轉向統一指導下的整體推進，出現了相互借鑒、相互影響、相互融合的趨勢。

3．規範提高階段（1998—2002年）。十五大提出“非公有製經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，為非公有製經濟發展注入了新的活力。這是非公有製經濟加速發展的五年，也是非公有製企業黨建工作紮實推進的五年。到2002年年底，全國非公有製經濟組織共有黨員21.26萬名，黨組織數量比1997年年底增加了2.9倍。黨組織活動和發揮作用的方式不斷創新，黨組織自我發展機製基本形成。

4．創新發展階段（2003年至今）。十六大以來的黨章明確規定“兩個毫不動搖”，同時對非公有製經濟組織中黨的基層組織的職責任務作了明確規定，非公有製企業黨建工作邁入了新的發展階段。這一階段，非公有製企業黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋並重轉變；從注重抓黨組織組建向注重發揮黨組織作用轉變；從一般性要求逐步向規範化製度化轉變，非公有製企業黨建工作水平邁上了新的台階。

黨的十八大明確指出，要加大非公有製經濟組織黨建工作力度。十八屆三中全會進一步提出，創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體係，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全麵深化改革作出積極貢獻。這為進一步推進非公有製企業黨建工作指明了方向。

（二）非公有製企業黨建工作取得的主要成就

新中國成立特別是改革開放以來，各地緊緊圍繞推動非公有製經濟健康發展，積極探索，大膽實踐，走出了一條符合時代要求、體現領域特色的非公有製企業黨建工作新路子。

一是非公有製企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，黨在這一領域的組織基礎和執政基礎進一步夯實。各地突出規模以上企業這個重點，注重創新組織設置，做到條件成熟一個組建一個，大力推進黨的覆蓋麵建設。據統計，截至2015年底，我國已在160.2萬個非公有製企業建立黨組織，非公企業黨組織應建已建率達99.9%；對暫時沒有黨員或不具備建立黨組織條件的非公企業實行黨的工作全覆蓋；普遍向非公企業選派黨建工作指導員或聯絡員，目前全國有幾十萬名黨建工作指導員活躍在非公企業黨建第一線。

二是非公有製企業黨員發展工作和黨員人才工程穩步推進，這一領域的黨員隊伍不斷壯大。重視在生產一線職工、專業技術骨幹及經營管理人員中發展黨員，積極穩妥做好在出資人中發展黨員工作。探索實施黨員人才工程，把企業生產經營技術骨幹培養成黨員，把黨員培養成生產經營技術骨幹，把黨員生產經營技術骨幹培養成企業經營管理人員，企業黨員隊伍的整體素質有了明顯提高。

三是非公有製企業黨組織作用不斷增強，黨在這一領域的凝聚力和影響力有效提升。注重創新企業黨組織發揮作用的途徑和載體，靈活多樣地開展工作，特別是在急難險重任務和突發事件麵前，通過組建黨員先鋒隊、突擊隊克難攻堅，充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用，黨的工作較好地融入到企業的發展，滲透到企業的各個方麵，黨組織作用得到有效發揮。

四是非公有製企業黨建工作製度不斷健全，黨在這一領域的組織運行機製初步形成。緊扣“五個好”目標，大力推進非公有製企業黨建工作規範化建設，積極推行黨務公開、民主懇談會、黨員設崗定責、黨員創業服務承諾等製度。積極探索非公有製企業黨的工作機製，許多地方建立黨員服務中心，切實加強對黨建工作的指導協調和黨員的服務管理工作，非公有製企業黨建工作水平不斷提升。

五是非公有製企業黨建帶工建、團建紮實開展，呈現出黨的組織和群團組織建設整體推進的良好態勢。各地注重發揮黨建對群團建設的示範引領作用，堅持思想上帶、組織上帶、工作上帶，強化黨組織對工會、共青團的帶動作用，有效加強了對群團組織的領導。同時，注重發揮工會、共青團對黨建工作的強基造勢作用，形成了黨工團建設整體推進的良好局麵。

（三）非公有製經濟組織黨建工作的基本經驗

總結非公有製經濟組織黨建工作的發展曆程，積累了許多有益經驗，對在新形勢下推進非公有製經濟組織黨建工作，具有重要的借鑒意義。

一是必須著眼於促進企業的科學發展，把服務生產和經營管理作為加強非公有製經濟組織黨建工作的核心內容。發展是第一要務。企業發展是加強黨組織建設的基礎，也是開展黨建工作的目的所在。進一步加強非公有製經

濟組織黨建工作，必須緊緊圍繞企業發展開展黨建工作，把促進企業的生產經營作為黨組織工作的重心，把企業生產經營的難點作為黨組織工作的重點，著力把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力。隻有促進非公有製經濟的健康發展，非公有製經濟組織黨建工作才更有生命力。

二是必須著眼於夯實黨的執政基礎，把擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為增強非公有製經濟組織中黨組織影響力的有效途徑。在非公有製經濟組織中建立黨的組織、開展黨的工作，是加強黨對非公有製經濟領導，把廣大職工群眾和新社會階層凝聚到黨的周圍，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要途徑。進一步加強非公有製經濟組織黨建工作，必須始終抓住規模以上企業這個重點，采取單獨組建、企業聯建、村企共建、區域統建、協會帶建等方式，靈活設置黨的組織；通過選派黨建工作指導員和聯絡員，創造條件，切實做好無黨組織設置、黨員人數比較少的規模以下企業黨的工作。隻有黨的組織和黨的工作實現了全覆蓋，才能更好地增強黨在非公有製經濟組織中的凝聚力影響力，進一步鞏固黨的執政基礎。

三是必須著眼於激發黨組織的生機活力，把開拓創新作為加強非公有製經濟組織黨建工作的強大動力。改革開放以來非公有製經濟組織黨的建設發展史，就是一部勇於開拓、不斷創新的曆史。進一步加強非公有製經濟組織黨建工作，必須圍繞增強黨組織功能，適應新的形勢和企業的發展變化，大力推進非公有製經濟組織黨建工作的理念創新、製度創新和方法創新，積極探索黨建工作的新路徑、新舉措、新載體。隻有樹立強烈的改革創新意識，以實踐為師、以群眾為師，不斷探索新舉措、總結新經驗，非公有製經濟組織黨建工作才能跟上改革發展的步伐，才能取得更大的實踐成果、製度成果和理論成果。

四是必須著眼於建立黨建工作的長效機製，把製度建設作為加強非公有製經濟組織黨建工作的重要保障。製度機製既是實踐成果的總結，又對新的實踐起到指導促進作用。加強和改進非公有製經濟組織黨建工作，必須在實踐探索的同時，加強製度機製創新，用製度形式把行之有效的做法經驗固定下來，建立健全加強非公有製經濟組織黨建工作的長效機製，鞏固發展非公有製經濟組織黨建工作的成果。實踐證明，隻有把製度建設貫穿於黨建工作的各個方麵、各個環節，非公有製經濟組織黨建工作才能常抓常新、不斷提升水平。

五是必須著眼於形成黨建工作的強大合力，把強化領導作為加強非公有製經濟組織黨建工作的根本保證。整合資源，充分調動各方積極性，是推進黨建工作的有效方法。進一步加強非公有製經濟組織黨建工作，必須在黨委統一領導下，充分發揮組織部門牽頭抓總作用，統戰、工商、財稅、工商聯等部門各司其職、共同參與，堅持黨建帶工建促團建，緊緊依靠廣大黨員和職工群眾，積極爭取企業主和經營者的支持。隻有這樣，才能最大限度地調動一切積極因素，匯聚成推進工作的強大力量，促進非公有製經濟組織黨建工作不斷向前發展。

（本章完）