第七章 加強黨內監督_三、抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題

三、抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題

黨的十八大以來，黨中央高度重視對一把手的監督問題。習近平總書記強調，要加強對一把手的監督，認真執行民主集中製，健全施政行為公開製度，保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記進一步指出，要抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題，領導幹部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。

從實踐來看，在查處的腐敗分子中，一把手的比例不低。這說明，對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。由於監督缺位、監督乏力，少數一把手習慣了淩駕於組織之上、淩駕於班子集體之上。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。如果權力沒有約束和監督，結果必然是這樣。各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。領導幹部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導幹部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，就不具備當領導幹部的起碼素質。

製度具有根本性、全局性和穩定性，製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反麵。要通過建章立製、健全完善相關機製來加強對一把手的監督，把一把手的權力關進製度的籠子裏，增強對一把手監督工作的針對性、實效性。

建立一把手權力公開機製。陽光是最好的防腐劑。一要公開一把手的權力清單。要針對解決“監督一把手的什麽”的問題，探索建立一把手的權力公開機製。按照“誰任命、誰受權”的原則，由一把手的任

命部門全麵厘清一把手的權力來源，編製權力目錄，將權力清單向社會公開，接受社會公眾監督，公開、透明行使權力。二要公開一把手的權力運行流程。針對一把手行使權力的問題，探索公開一把手的權力運行模式。按照“誰用權、誰公開”的原則，一把手所在單位要及時製定一把手權力運行流程圖，一把手應向轄區公眾公開權力運行方式，主動接受社會公眾的監督。三要公開一把手的權力責任。堅持“有權就有責，權責相統一”的原則，確定與一把手權力相對稱的一把手責任，把權力、責任公開，接受社會公眾監督，讓一把手用權不敢忘記責任。

建立一把手權力製約機製。權力製約是最好的監督。一是堅持賦權與賦責相結合。關鍵在於加快建立一把手責任追究製，要針對一把手的絕對權力建立用人失察追究製、重大決策失誤追究製等係列製度，讓一把手的權力受到製約，防止一把手權力異化。二是堅持民主與集中相結合。關鍵在於健全議事決策民主機製，在堅持實行一把手末位發言製的同時，建立班子成員無記名投票表決製，重大事項還可以提交全委會無記名投票決定，加強對一把手絕對權力的製衡。三是堅持監督與公開相結合。關鍵在於創新監督的形式，要大膽探索一把手所在地群眾對經濟發展、社會公平、黨風政風的滿意度調查，定期公開調查結果；大膽探索吸引網民、服務對象、社會群眾等更多的社會群體參與評議地區經濟社會發展工作；完善一把手向上一級紀委全會述職、述責、述廉製度。

建立一把手監督程序。嚴格的程序是最好的規範。要研究製定對一把手的監督規範程序，解決“怎樣監督一把手”的問題。一要明確一把手監督主體。要針對監督一把手“上級太遠、同級太難、下級不敢”的問題，明確一把手的監督主

體為上一級的一把手，上一級紀檢監察機關是監督執行者，形成“一把手監督一把手”機製，減少監督阻力，調動同級和下級向上一級紀檢監察機關檢舉揭發一把手違紀違法問題的積極性，解決監督流於形式的問題。二要完善麵向社會公眾的監督機製。要構建方便社會公眾參與監督一把手的製度機製，由上一級紀檢監察機關公布一把手的監督受理方式，保護群眾的監督行為，幹部群眾發現一把手有問題可以直接向上一級紀檢監察機關檢舉揭發，讓一把手的權力得到最廣泛的社會公眾監督。三要建立規範有效的監督秩序。要暢通紀檢監察信訪舉報渠道，提高實名舉報核查率，凡實名舉報的均作反饋，提高社會公眾參與監督權力運行的熱情；要及時澄清失實反映，對誣告陷害者追究責任，引導群眾如實反映、真實舉報，形成規範有效的監督秩序。

完善一把手管理製度。製度是最好的管理。重點要健全三項一把手管理製度。一是健全一把手選拔任用製度。堅持德才兼備原則選配一把手，決不能讓有才無德、有能無品的所謂“能人”“強人”擔任一把手職務。對一把手的擬任人選要全麵實行黨委常委會投票初選，全委會投票決定的組織程序，實行集體“選人”。強化一把手在任職地或單位的任前公示，對公示期內群眾意見較多的人選，堅決不用。二是健全一把手重大事項報告製度。認真執行一把手報告個人有關事項製度，上一級紀檢監察機關通過隨機抽查核實報告情況。三是健全一把手廉政教育製度。一方麵要實行一把手的廉政教育由其上一級黨組織負責組織實施製度，增強對一把手廉政教育的針對性和有效性，防止浪費時間走過場；另一方麵要完善一把手本人親自向下一級講授廉政黨課製度，定期向所轄幹部開展廉政教育，強化一把手一崗雙責意識。

（本章完）