第一部分 導論_（一）研究的理論意義

第一部分

導論

在西方發達國家，多中心治理基本形成，社會組織成為解決各種公共服務與公共管理問題的體係力量。社會組織參與國際決策，在解決各種全球性公共問題中成為一支越來越重要的力量。歐盟各機構也與各類公民社會組織形成了製度化的互動關係。歐盟官方機構有正式的、特定的製度、規則來界定兩者的行為準則和關係，各方的利益和要求也在互動過程中得到表達和協調。公民社會組織等利益相關者對歐盟治理過程的參與有製度保障。歐美國家政黨利用社會組織，處理與社會組織的關係有著較為成熟的經驗。很多社會組織能夠與政黨進行多方麵的對話與合作。

中國共產黨如何領導社會組織？一方麵在政策上不斷明確社會組織的作用，另一方麵也提出了社會組織發展的目標。黨的十六屆四中全會提出：“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念、創新管理方式、拓寬服務領域，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”這充分說明在新一輪的改革與發展中黨和國家對於社會組織發展的重視。黨的十七大再次提出：“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體製，最大限度發揮社會創造活力”。黨的十八大深化要求，提出：“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製。”一是麵對較為突出的社會問題與矛盾時，黨強調時間的緊迫性，要求加快形成社會管理體製與現代社會組織體製。二是從內容上，黨中央強調形成黨委領導，以法治保障為基礎的各方共同參與治理的社會體製，同時明確形成現代社會組織體製的基本內容：政社分開、權責明確、依法自治。

黨的十八大以來，黨中央的政策要求逐步具體化，如明確推動

社會主義協商民主建設、構建和諧勞動關係與環境訴訟等方麵發揮作用，依靠社會組織來執行黨的一些政策，同時還提出了黨的群團組織的改革目標。

在黨中央的政策指導下，2013年國務院辦公廳關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中明確指出：2013年逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使行業協會商會真正成為提供服務、反映訴求、規範行為的主體。對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記製度，依法加強登記審查和監督管理。健全社會組織管理製度，推動社會組織完善內部治理結構。2014年要完成的任務是，取消國務院部門對企業事業單位和個人進行水平評價的事項，改由有關行業協會、學會具體認定。同時加強監督管理，逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤。探索一業多會，引入競爭機製。2015年基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤，出台實行一業多會的具體辦法。到2017年，基本形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製，基本形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體製。

黨的政策推動與社會組織雙重管理體製變革後，社會組織規模、類型、活動領域、就業吸納以及社會交往、組織文化、價值取向等不斷發生著變化。據預測與地方探索，社會組織發展對黨引導社會組織有直接影響。一是數量與規模，種類的增多以及其活動領域的擴大。二是進入社會組織的門檻降低，就業人員的大量出現，集體行動的能力增強。三是隨著政府職能轉移與政社分開的探索，黨、政府與社會組織原先的關係模式發生變化。四是社會組織的發展，尤其社會組織對人才與資金需求的增強，使當前黨的政策服務與製度供給捉襟見肘。這些新變化直接給黨的執政與政府管理提出了嚴峻的挑戰。

對此中國共產黨要適應社會組織的發展要求與發展規律，探索、改革與創新引導社會組織良性發展的方式與途徑，這樣才能加強發揮社會組織作用、提高社會組織能力，加快形成現代社會組織體製。

（一）研究的理論意義

從已有研究看，國內外學術界對中國共產黨與社會組織這兩部分的研究都比較豐富。但是對兩部分之間的關係以及中國共產黨引導社會組織的觀念、方式方法和體製機製等方麵的研究成果較少，係統地、完整地探討中國共產黨引導社會組織的曆史特征這一方麵地理論研究也較為缺乏。因此，對這一問題的深入探討可能會有一些創新。具體來看，本課題的研究意義體現在：第一，以曆史發展為基礎，總結中國共產黨引導社會組織的方式與途徑的階段性特征。第二，以中國共產黨自身建設為對象，分析中國共產黨自身曆史發展中影響引導社會組織的結構性特征。第三，通過對國外政黨與社會組織關係的經驗教訓分析，總結國外政黨引導社會組織的方式方法，以此為中國共產黨引導社會組織提供參考。第四，提出“政黨社會化”這一核心概念，為改革與完善中國共產黨引導社會組織的方式與途徑提供可行性建議。

中國共產黨引導社會組織的方式與途徑，首先它對社會組織作用的發揮、社會組織的發展方向、發展質量等方麵，起著重大影響。而社會組織作用的發揮、發展狀況製約著中國共產黨的社會建設、國家治理體係和治理能力的實現程度。然後，它影響著黨引導社會組織發展的效果，進而影響黨與社會組織的關係以及黨的改革與創新、政黨社會化的實現。最後，它是黨解決重大政治問題，增強黨的執政能力、鞏固與擴大黨的社會基礎的需要。

本課題在分析當前黨的社會組織工作的政策、製度、體製機製等基礎上，明確中國共產黨在引導社會組織良性發展的方式與途徑的思路與具體舉措。

（本章完）